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經濟分析對行政程序的規範效力---以土地法為例
2023/12/12 10:28
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題目:經濟分析對行政程序的規範效力---以土地法為例
作者:蔡文魁律師,私立中國文化大學法學學士。
一、 前言
二、 土地法之立法目的
三、 土地法之內容
四、 行政程序對土地法之適用---以土地登記規則為例
五、 結論
一、 前言
從事經濟分析是一種科學理論的應用,作為解釋過去、描述現在、預測未來以便對具體事件作出有效率的決定,而經濟學科理論大別可分為亞當‧斯密的古典經濟學派、馬克思學派、李嘉圖學派、凱因斯學派以及納許均衡的經濟理論,法律規範的適用就是具體事件經過經濟分析而作出有效率的決定,這樣的決定是依據法律規定而來,而法律的制定目的是為了防止妨礙他人自由、避免緊急危難,維持社會秩序以及增進公共利益,我國憲法第23條定有明文,因此個人的自由要有效率的實現根本在於社會的分工合作以防止危難的發生,在社會集思廣益的企業化經營,個人自由尋求生產、製造、設計商品與提供服務的獲取利潤最大化以永續發展,而生產要獲取利潤需要企業化成本考量,成本考量生產的三要素為土地、勞力以及資本,我國土地法第80條定有明文,所以當個人自由實現促進效率而遵守法律規範時,對法律規範的精神就要有表達的空間來陳述意見,因此為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序,確保依法行政之原則,以保障人民權益,提高行政效能,增進人民對行政之信賴,須符合正當法律程序之要求。(註一)
二、 土地法之立法目的
土地供給人類有水陸及天然富源,我國土地法第1條定有明文,作為生產、製造、設計商品及提供服務與消費的使用,但隨著人口增加而產生對土地需求的自由競爭。在自然狀態中,不平等幾乎是不存在的,由於人類能力的發展和人類智慧的進步,不平等才獲得了它的力量並且成長起來,由於私有制和法律的建立,不平等終於變得根深蒂固而成為合法的了。(註二)而工業化係指工業革命以降產生自由資本主義市場中生產、製造、設計商品及提供服務以從事交易活動市場功能發揮作用產生的現象,工業化形成了士農工商的社會階級,但是人類歷經第二次世界大戰後,世界各國遵守聯合國憲章於西元1948年12月10日通過世界人權宣言,第1條及第7條規定,人皆生而自由;在尊嚴及權利上均各平等。人各賦有理性良知,誠應和睦相處,情同手足。人人在法律上悉屬平等,且應一體享受法律之平等保護,人人有權享受平等保護,以防止違反本宣言之任何歧視及煽動此種歧視之任何行為。因此我國土地法第10條規定,中華民國領域內之土地屬於中華民國人民全體,其經人民依法取得所有權者,為私有土地。應受法律之保障與限制。所以確保個人依財產土地所有權(ownership)之存續狀態行使其自由使用、收益及處分之權能,並免於遭受公權力或第三人之侵害,俾能實現個人自由、發展人格及維護尊嚴,而維護土地權利交易秩序與消費者利益,確保自由與公平競爭,促進經濟之安定與繁榮,此乃我國土地法之立法目的。
三、 土地法之內容
土地法者,乃規範社會之土地關係,大別有二:一為因使用土地所建立人與人間之土地權利關係,即土地分配關係,二為因使用土地而發生人與地間之直接關係,即土地利用關係。(註三)我國土地法規定條文共計五編,第一編為總則,第二編為地籍,第三編為土地使用,第四編為土地稅,第五編為土地徵收,而依土地法第3條規定,本法除法律另有規定外,由地政機關執行之,所以地政機關執行土地法授與的任務為在於謀國計民生之均足,地政機關職權行使掌理的事項分別為:一地籍整理主要為地籍測量及土地登記,二為各種使用地的編定,三為土地稅的徵收,四為土地徵收,分述如下: (一)地籍整理:1,地籍測量依土地法第44條規定, 依下列次序辦理:(1),三角測量、三邊測量或精密導線測量,(2),圖根測量,(3),戶地測量,(4),計算面積,(5),製圖,又依土地法第46條規定,地籍測量如用航空攝影測量,應由中央地政機關統籌辦理。2,而土地登記依土地法第37條規定,謂土地及建築改良物之所有權與他項權利之登記。 (二)各種使用地之編定,依土地法第80條規定,土地使用,謂施以勞力資本為土地之利用,又依土地法第81條規定,直轄市或縣(市)地政機關得就管轄區內之土地,依國家經濟政策、地方需要情形及土地所能供使用之性質,分別商同有關機關,編為各種使用地,而依土地法第2條規定,土地依其使用,分為下列各類:第一類建築用地,如住宅、官署、機關、學校以供房屋及基地租用,第二類直接生產用地,如農地、林地、漁地、牧地以供耕地租用,第三類交通水利用地,如道路、溝渠,第四類其他用地,如沙漠、雪山等。 (三)土地稅的徵收,依土地法第143條規定,土地及其改良物,除依法免稅者外,依本法之規定徵稅,又依土地法第144條規定,土地稅分地價稅及土地增值稅二種。 (四)土地徵收,依土地法第208條及第209條規定,國家因公共事業之需要及實施國家經濟政策,得徵收私有土地,並依土地法第236條規定,給予補償地價、補償費及遷移費。
四、行政程序對土地法之適用---以土地登記規則為例
依土地法第37條第2項規定,土地登記之內容、程序、規費、資料提供、應附文件及異議處理等事項之規則,由中央地政機關定之,所以土地登記規則為行政程序法第150條規定的法規命令,係指行政機關基於法律授權,對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。而依土地登記規則第53條規定,辦理土地登記程序如下:1,收件,2,計收規費,3,審查,4,公告,5,登簿,6,繕發書狀,7,異動整理,8,歸檔。因此收件係指程序當事人向地政機關提出申請作成土地登記的行政處分時需有協力義務,依土地登記規則第34條規定,申請登記,除本登記規則另有規定外,應提出下列文件:1,登記申請書,2,登記原因證明文件,3,已登記者,其所有權狀或他項權利證明書,4,申請人身分證明,5,其他由中央地政機關規定應提出之證明文件。如此地政機關才會受理登記並且計收規費而進行權利要件審查,然後依行政程序法第36條規定依職權調查證據為事實真偽的判斷,作出准駁的決定,若符合權利要件事實則將登記事項公告以供錯誤與否的校對,而公告期滿後即對外發生法律效果完成手續予以登簿,則依土地登記規則第7條規定,依本規則登記之土地權利,除本規則另有規定外,非經法院判決塗銷確定,登記機關不得為塗銷登記,因此繕發書狀送達給土地權利人而土地登記內容異動做好卷宗整理造冊並且歸檔,以作為將來地政機關公開資訊之用。
五、結論
依土地法第16條規定,私有土地所有權之移轉、設定負擔或租賃,妨害基本國策者,中央地政機關得報請行政院制止之,而我國憲法第142條規定,國民經濟,應以民生主義為基本原則,實施平均地權,節制資本,以謀國計民生之均足。(註四)所以地政機關執行任務行使職權掌理就土地供給的水陸及天然富源的使用達成地盡其利的政策目標時,仍須審酌私有土地所有權保障與公共利益之間的均衡維護,以發揮行政的最大效能。
註一:李震山,行政法導論,三民書局出版,2019年11版,頁237。
註二:讓‧雅克‧盧梭,論人類不平等的起源和基礎,譯者:李常山,唐山出版社出版,頁140。 註三:李鴻毅,土地法論,三民書局出版,民國87年9月23版,頁1。
註四:劉慶瑞,中華民國憲法要義,修訂者:劉憶如,三民書局出版,民國88年2版,頁311。
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49樓. 蔡文魁
2024/03/05 16:08
您好,聯合報搬到高雄,還是我研究所同學女朋友李金樺高雄人,我送李金樺回高雄,我們倆搭自強號火車而在車上卿卿我我,引起注意,高雄人假設我向李金樺借貸金錢,家裡的房屋要抵押設定給李金樺,就這樣程式語言一直演算到現在,看我家破人亡流落街頭,蔡文魁律師敬上.(petertsai6662@yahoo.com.tw)
48樓. 蔡文魁
2024/03/05 02:53
您好,第五項修煉,香港人認為國學常識應該是金庸武俠小說天龍八部神仙姊姊的北冥神功,所以基督教會天主教會的彼得也認為國學常識就是第五項修煉也就是北冥神功,所以用資本主義女兒橋拖磨蔡文魁爛爛假瘋以針對日本與亞洲四小龍不會生牽拖厝邊,因為日本戰後憲法是麥克阿瑟將軍起草讓意識型態的蘇聯選擇戰場避免危及中央的毀滅核武戰爭,蔡文魁律師敬上.(petertsai6662@yahoo.com.tw)
47樓. 太平天國
2024/03/04 13:26
聯合國安全理事會員國政務
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您好,我是有使用聯合報udn部落格的作家,是法警也是律師,李登輝總統交接給陳水扁總統時有交代我在做英美法系與歐陸法系異同的研究,但是台灣法學界卻還在為什麼讀法律系的死胡同打轉,所以李登輝才明白為何抹黑他是麻煩製造者,目前蔡英文賴清德政府也是在這個問題上打轉,而我在中國文化大學姚思遠的國際貿易法課程是寫know-how的報告,而學校的老師自命清高問邏輯?她們知道蔡文魁的行為合不合邏輯?遊手好閒有一點錢報名考試讓蔡文魁錄取再開除在套套邏輯中想不開跟家裡伸手要錢鬧自殺,觀察蔡文魁的不良反應,稍微刺激就生活無法自理而有偏差行為,是個狗改不了吃屎的米蟲,再開黃腔說冤冤相報何時了破壞社會秩序,其實陳水扁找李震山在講笑話給李登輝聽,讓李登輝不會無聊,蔡文魁就個俗辣怎麼總統交接這個研究案,失意落魄在家裡躺在床上看錢從天上掉下來,但是李登輝也設想過陳水扁會這樣設計圖像,所以李登輝找柯文哲教授打小蜜蜂own,own,own嗡嗡嗡有集團調查雇主投保單位的罰則,因為蔣中正與宋美齡神仙眷侶寫民生育樂兩篇補述實施九年一貫國民義務教育說大難不死必有後福,所以有中央信託局讓台灣是西方極樂世界.蔡文魁律師敬上


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46樓. 蔡文魁
2024/03/03 17:14
您好,The wrong daughter要我直接一點了解nobody美國人翻譯為邊緣人,wrong我是翻譯為錯誤,其實是梅爾吉勃遜美國獨立戰爭的美洲殖民地夏綠蒂阿姨,蔡文魁律師敬上(petertsai6662@yahoo.com.tw)
45樓. 太平天國
2024/02/29 13:56
划芭樂拳
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標 題:韓國瑜提籃子假燒金
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您好,記者要謹慎小心,翁淑玲是侵入國立中正大學販賣一級毒品海洛因的鴛鴦大盜,有刑事訴訟的共同被告,只有我當翁淑玲的辯護人並且無罪答辯,其他男性被告知道醬缸文化且毒品氾濫與法官以及檢察官划芭樂拳,這是竇娥冤,記者笑話越寫越多,蔡文魁律師敬上.(petertsai6662@yahoo.com.tw)


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44樓. 太平天國
2024/02/29 13:47
韓國瑜懶爛假瘋叫美國人不信耶穌拜佛陀
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標 題:莫札特
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您好,國民黨會成為國會最大黨,而且三黨不過半,應該是東海大學政治系畢業的游錫堃找李進勇喬的結果,因為中正大學與台灣大學的學生團體都拿民進黨審查的預算幫國民黨做事情,這是因為德國德勒斯登交響樂團來台演奏的歐盟政治團體找我在中正大學廣告音樂會,而蔡慧君懷孕生小孩我送她莫扎特樂曲的演奏CD,但是蔡慧君不認識莫扎特,歐盟讓中正大學與台灣大學的學生政治團體留學歐洲,這是台灣政治的內幕,只是我牽線的音樂會陳水扁馬英九怕成為淫媒,因為蔡慧君不認識莫扎特.蔡文魁律師敬上.(petertsai6662@yahoo.com.tw)


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2024/02/28 14:55
蔣中正是228事件的元凶
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您好,士林地方法院審判長劉秉鑫指揮法警蔡文魁使用強制力維持法庭秩序,長官檢查法庭活動的錄音錄影記錄認為使用強制力逾越必要性,所以長官約談蔡文魁的父母蔡錦安以及許玉英在士林地方法院實施父母的懲戒權,並且教唆林義緯同室操戈,導致法警蔡文魁辭職離開法院轉任律師開設律師事務所弘揚法治精神保障人權,中國文學描繪是四大小說施耐庵的水滸傳梁山聚義,而目擊被告被使用強制力壓制的檢察官通謀被告提出殺人未遂的告訴,說雲林鄉下來的律師猖狂來台北囂張打人,台北人都會新貴要懲罰鄉下土包子蔡文魁律師,而司法院的鴻學博儒要剿滅形同打家劫舍結草為寇的蔡文魁土匪,事實上是司法院不肖人士要撮合蔣中正蔣經國介壽館的侍衛隊以經營法令月刊以及軍法專刊然後陰謀顛覆政府.蔡文魁律師敬上


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42樓. 太平天國
2024/02/28 14:51
施耐庵的水滸傳
您好,士林地方法院審判長劉秉鑫指揮法警蔡文魁使用強制力維持法庭秩序,長官檢查法庭活動的錄音錄影記錄認為使用強制力逾越必要性,所以長官約談蔡文魁的父母蔡錦安以及許玉英在士林地方法院實施父母的懲戒權,並且教唆林義緯同室操戈,導致法警蔡文魁辭職離開法院轉任律師開設律師事務所弘揚法治精神保障人權,中國文學描繪是四大小說施耐庵的水滸傳梁山聚義,而目擊被告被使用強制力壓制的檢察官通謀被告提出殺人未遂的告訴,說雲林鄉下來的律師猖狂來台北囂張打人,台北人都會新貴要懲罰鄉下土包子蔡文魁律師,而司法院的鴻學博儒要剿滅形同打家劫舍結草為寇的蔡文魁土匪,事實上是司法院不肖人士要撮合蔣中正蔣經國介壽館的侍衛隊以經營法令月刊以及軍法專刊然後陰謀顛覆政府.蔡文魁律師敬上
41樓. 太平天國
2024/02/28 09:00
弘揚法治精神以保障人權
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標 題:再見康橋
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您好,北京延禧攻略演出江山社稷都是一群亂臣賊子淫穢搞丟,蔡文魁冒充文魁狀元在社會上招搖撞騙,拜北港朝天宮媽祖廟孝子釘是欺世盜名苦讀未來主人翁的齷齪卑鄙的事情,而北港人不曉得徐志摩留學大不列顛聯合王國就是英國回中國寫再見康橋是心神領會good bye kingdom,因此北港人針對蔡文魁欺世盜名招搖撞騙是懶爛假瘋而肖想她們的女兒,所以北港人將孝子釘拔除並且要日本人在北港溪建造一座女兒橋終生監禁蔡文魁,女兒橋拖磨蔡文魁懶爛假瘋有針對性,所以本來孝子釘以及文魁匾額的祭祀地方改成點光明燈的地方,咸豐皇帝的孝子釘碑文已經被移除,道光鴉片戰爭荼毒中國人,怕戰爭就投降而投降後沒有和平是做殘仔在哭夭,所以中國接連戰爭禍害是西洋洋人做殘仔在哭夭,是洋人在哭夭,托爾斯泰的戰爭與和平被世人遺忘,人人都是知識分子有安全性行為的健康教育觀念,蔡文魁律師敬上


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40樓. 太平天國
2024/02/28 08:50
再見康橋
您好,北京延禧攻略演出江山社稷都是一群亂臣賊子淫穢搞丟,蔡文魁冒充文魁狀元在社會上招搖撞騙,拜北港朝天宮媽祖廟孝子釘是欺世盜名苦讀未來主人翁的齷齪卑鄙的事情,而北港人不曉得徐志摩留學大不列顛聯合王國就是英國回中國寫再見康橋是心神領會good bye kingdom,因此北港人針對蔡文魁欺世盜名招搖撞騙是懶爛假瘋而肖想她們的女兒,所以北港人將孝子釘拔除並且要日本人在北港溪建造一座女兒橋終生監禁蔡文魁,女兒橋拖磨蔡文魁懶爛假瘋有針對性,所以本來孝子釘以及文魁匾額的祭祀地方改成點光明燈的地方,咸豐皇帝的孝子釘碑文已經被移除,道光鴉片戰爭荼毒中國人,怕戰爭就投降而投降後沒有和平是做殘仔在哭夭,所以中國接連戰爭禍害是西洋洋人做殘仔在哭夭,是洋人在哭夭,托爾斯泰的戰爭與和平被世人遺忘,人人都是知識分子有安全性行為的健康教育觀念,蔡文魁律師敬上
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