展讀《瑞芳鎮誌─環保篇》筆記_108.12.22
【讀書筆記】
《瑞芳鎮誌─環保篇》分為五章：「礦坑的環保」、「公墓的環保與保健防疫」、「公園與垃圾場的環保」、「海域的環保」及「河川與排水系統的環保」。以下為筆者之筆記，標題仍依原書，但某些章名拆分為小標題後筆記：
一、礦坑的環保
西元1971年(民國60年)後，國家經濟發展迅速，礦物資源需求量、機械與技術更新、採礦速度等，亦皆隨之增加。然而，從此人們也意識到並日益重視「生活環境品質」，關注各種公害問題。臺灣省礦務局除對礦業者宣導山坡地保育、水土保持、景觀維護等有關法令外，也監督業者辦理礦害預防之工作。
西元1979年(民國68年)，「礦場水土保持」列入「礦業監督業務項目」；業者申請辦理新設礦業權時，礦務局則邀同水土保持、環境保護、土地管理、地方政府等相關單位會勘審核。
「通風改善」是礦坑中重要的課題，但不幸罹患職業病者的後續照顧，同樣或者更為重要。臺灣省礦務局在民國84年建議中央健康保險局將「塵肺病」納入重大傷病範圍，行政院衛生署同年增列職業病為重大傷病範圍，可免除醫療費用部分負擔、免受轉診限制。
礦坑內一律採機械通風，「平坑」一樣要設立主扇，另設防止漏風、停止運轉時之警報器與預備機器等。礦場法第29條規定：「坑內工作及通風處所之空氣應保持氧氣含有率19%以上，二氧化碳含有率1%以下」；同法第31條前段規定：「坑內工作處所之空氣量及通風速度，應視工作人數多寡、可燃性瓦斯或有害瓦斯之發出量、自然發火之可能性、坑內溫度濕度等，隨時調節之。」
民國85年內政部函衛生署：「故塵肺病患者可依殘障等級：重要器官失去功能─肺部之鑑定標準逕予判定殘障等級......亦轉知各縣市政府，主動協助塵肺病患者辦理身心障礙鑑定及申請身心障礙手冊......。」
行政院勞工委員會為加強照顧「退保後再發現罹患職業病之勞工」，民國87年頒布〈勞保被保險人離職退保後經診斷確定罹有職業病者請領職業災害給付作業處理原則〉。
【補充】
a.民國98年1月1日施行之〈勞工保險被保險人退保後罹患職業病者請領職業災害保險失能給付辦法〉，是依據〈勞工保險條例〉第20條之1第1項：「被保險人退保後，經診斷確定於保險有效期間罹患職業病者，得請領職業災害保險失能給付。」而訂定。
b.目前臺灣仍有礦業，主管機關為「經濟部礦務局」，該局於民國106年舉辦「礦業法部分條文修正草案」公聽會，有臺北、苗栗及花蓮場次。礦業權申請、登記與礦業權費徵收、礦業技師核准予註銷登記、礦業用地核定變更及廢止等，均為該局之業務職掌。從該局網站〈礦物小百科〉項下，可閱覽〈臺灣礦藏分布圖〉。
二、公墓
《瑞芳鎮誌─環保篇》本節先談「義塚」，而後介紹公墓。「義塚」的開端始於清朝，《鎮誌》引《大清會典》：「直省地方，如有無主曝露枯骨，各該地方官，建置義塚，立法收埋；仍咨報部。如有好義之人，收貧屍，即塚埋枯骨數多者，有司勘實，給匾旌講。」西元1795年(乾隆60年)，瑞芳有黃意使獻地供作鼻頭地區的義塚。除官設或民設之義塚外，也有「萬善同歸」的「有應公祠」，供奉無主之往生者遺骨。
《瑞芳鎮誌》出版時(民國91年)，書中表2-1「本鎮公墓設置表」表列瑞芳境內之公墓23處，地段分布於龍潭堵、柑仔瀨、爪峰、桀魚坑、四腳亭、大坑普、三爪子、侯硐、九芎橋、深澳、梗子寮、金瓜石、水湳洞、南子吝與鼻頭，土地所有權分屬國產局、瑞芳鎮公所、臺北縣政府、臺糖公司等。
【補充】
a.目前瑞芳公墓資料得於「新北市民政局公立公墓納骨塔查詢」網頁查詢，新北市瑞芳區現有公墓23處，未設納骨塔。
b.在新北市政府民政局網站，設有近年政府宣導「綠色殯葬」觀念之網頁，介紹內容包括：聯合奠祭、電子輓聯、花葬與樹葬、海葬、植存與電子訃聞等，並連結臺北市殯葬管理處「多元環保葬」之網頁。
c.《鎮誌》中提到「公墓公園化」，臺中市政府作法是「一木換一墓」，以遷葬釋出土地並植樹；此外，有關經濟弱勢民眾離世後，殯葬費用難以籌措情形，部分地方政府為此設有殯葬捐款專戶，例如：臺南市政府民政局。
d.有關《鎮誌》所引《大清會典》文字，經透過網路版《欽定大清會典》查詢，僅有文字類似段落，見於《會典》第32卷〈風教〉：「凡慈幼之禮，直省各設育嬰堂，收養幼孤之無歸者；又民有一產三男者，給米五石、布十疋；凡掩骼埋胔之禮，八旗及內府佐領，各給塋地，直省、州、縣建義塜，有貧不能及無主暴骨，皆收埋之，民有收瘞遺骸、年久不怠者，有司旌表其閭。」
三、衛生保健
據《鎮誌》所述，清朝時期，民眾尚未有足夠衛生觀念，生活用水多直接取用池水、河水，並無下水道設備；日治時期開始，致力於傳染病預防、消毒措施等，初期由警察官兼管衛生事務，後來在警務課下設立衛生、防疫單位，保正、甲長也會協助衛生行政事務。
(一)保健：派出所下設「衛生組合」，負責清除垃圾。醫院數量不多。西元1896年(明治29年)總督府公布〈臺灣公醫規則〉，在各重要地區設公醫，按月發給津貼，受地方廳管理，後來改由州任免、受郡守及警察分署長指揮。1898年公布〈臺灣醫師規則〉、〈臺灣醫師免許規則〉及〈臺灣藥劑師藥材藥商取締規則〉等，進行醫藥管理，醫師必須取得「醫術開業准許狀」或「醫師許可證」才能執業，偏遠地區則另有「限地開業醫師」(乙種醫師)。
【補充】依據李尚仁《帝國與現代醫學》書中列表〈日治初期臺灣總督府衛生措施〉，尚有1899年創設總督府醫學校、公布〈臺灣下水規則〉、設立「臺灣傳染病及地方病委員會」；1900年公布〈臺灣家屋建築規則〉、〈臺灣污物掃除規則〉；1902年成立「臺灣醫學會」；1905年公布〈大清潔法〉等等。
(二)防疫：日治時期，總督府對瘧疾研究許久，不過除了瘧疾以外，結核病、皮膚病與鼠疫也都是常見疾病。瘧疾發生的地點大多在「蚊蟲孳生」處，西元1913年(大正2年)〈瘧疾防遏規則〉公布，才逐漸減少。
(三)其他：《鎮誌》中提到，鎮公所對於環境清潔的方案，包括：舉辦「我愛村里」環境清潔競賽、換置實用美觀垃圾子母車、全面拖吊廢棄車輛、規劃第二期垃圾衛生掩埋場、緊急整修第一期廢水處理系統、加強環保稽查嚴格取締傾倒廢土、設立「流浪犬中途之家」照顧棄犬、辦理舊衣物回收等、清理水溝、除草及清運大型廢棄物。
【延伸參考】
a.衛生福利部疾病管制署〈瘧疾〉介紹(連結)
b.顧雅文〈臺灣瘧疾史〉，收於中研院網站(連結)
c.臺北縣政府第一屆全縣村里環境清潔競賽(2009)(連結)
d.有關垃圾掩埋場之分布，可搜尋環保署環境資源資料庫。
e.有關垃圾清運路線、時間及定點清運處，可查詢環保局網站。
f.有關廢棄車輛認定標準、報廢、檢舉、移置查詢等問題，新北市政府環境保護局整理有專頁問答。網址：https://www.epd.ntpc.gov.tw/Qa?catID=1855
g.瑞芳流浪犬照顧部分，目前有「瑞芳動物之家」，位於山區之內；新北市內各區動物之家，可於「新北市政府動物保護防疫處」網站查詢。(連結)
四、公園
《瑞芳鎮誌─環保篇》第三章原本是「公園與垃圾場的環保」，筆者整理筆記時，將公園、垃圾場加以分開。
(一)瑞芳的公園
1.瑞芳公園：位於柑坪里，內有「瑞芳山步道」，可以由此登瑞芳山。瑞芳山的入口不只一處，瑞柑國小後方的「親山步道」也可登山。
2.頌德公園：位於九份，因公園內設有「頌德碑」而命名。頌德碑文的內容，是感念顏欽賢先生在取得礦業經營權後，實施「三級包租制」開放承租。該公園內目前有許多雕塑作品，是民國76年外來藝術家所創作。
【補充】
3.蝙蝠洞公園：《鎮誌》未收，鄰近北部濱海公路，早年曾是蝙蝠棲息地，但現在隨著生態改變，已無蝙蝠，不過仍有蝙蝠主題藝術裝置，介紹「摺翅蝠」。瑞芳近年會舉辦蝙蝠季。
4.金瓜石地質公園：《鎮誌》未收，有知名景點─謎樣外星石頭陣。
5.鼻頭龍洞地質公園：《鎮誌》未收，僅對學術與公務目的開放申請。該公園地址屬於貢寮區，但其地理位置介於瑞芳鼻頭與貢寮之間，故亦有將其劃分為瑞芳所有者。
(二)觀光區綠化
民國85年實施金瓜石觀光區綠化工程，提供萬株樹苗並普設照明設備。
(三)環境清潔
檢查積水容器、清理排水溝、割除雜草、整頓示範公路、杜絕廢土與廢棄物濫倒、市場公休日進行消毒、設置流浪犬中途之家等。
五、垃圾場
據《瑞芳鎮誌》敘述，早期，九份地區是倒在昇平戲院，金瓜石有焚化爐，瑞芳市區與其他地區則倒在河溪，後來設立垃圾掩埋場。新設垃圾掩埋場需考量污染防治，既設掩埋場則要考量機具設備(挖土機、堆土機、壓實機)的維護或更新。
垃圾掩埋場污染防治的相關工程有：阻水設施、垃圾滲出水集排系統、汙水處理設施、場區截流系統、廢棄物收集處理系統、地下水監測系統、臭味防止等、垃圾飛散防止、植生復育、防災設施等。
垃圾清運部分，《鎮誌》論及垃圾分類、垃圾場位置與車輛、清潔隊編制、垃圾清運時間，並提到觀光區假日增加垃圾約多出平日20公噸。
【補充】
a.有關垃圾分類與資源回收的最新內容，可參考新北市政府環境保護局「資源回收資訊網」下之「可回收物品」說明，網址：https://crd-rubbish.epd.ntpc.gov.tw/dispPageBox/RRN/RCCP.aspx?ddsPageID=RCCRC2&
b.有關垃圾車位置，目前各縣市環保局網站多已提供即時追蹤的功能，也可使用手機下載APP，將常用垃圾車路線加入追蹤。
c.配合國際當前低碳政策，垃圾車也以「低碳」為優勢，環保署網站設有專區介紹「低碳垃圾車」，介紹全電動垃圾車、燃料電池垃圾車、油電混合動力垃圾車、蓄壓複合動力垃圾車、電動壓縮垃圾車等5種垃圾車；及生質柴油、生質酒精、壓縮天然氣、生質天然氣等4種替代燃料。
d.有關垃圾清運量，可於行政院環保署「環境資源資料庫」下所設之「我國重要環保統計資料」查詢。
六、海域環保
(一)海洋汙染之原因
依據《瑞芳鎮誌─環保篇》所述，海洋汙染之原因包括：
1.河川汙染：家庭、工業、畜牧業之汙水，或垃圾直接注入河川。
2.廢棄物海洋投棄：例如煤灰與味精發酵廢液。
3.廢水以專用管線排放至海洋，如大林蒲、中洲與左營。
4.電廠溫排水：火力或核能廠借用海水冷卻後，溫排水排回海洋。
5.港灣船舶汙染源：若港灣未做好廢油、廢棄物處理，會造成海洋汙染。
6.其他汙染源
【補充】
a.大林蒲：位於高雄市小港區，西濱臺灣海峽，北接已經遷村的紅毛港，東邊緊鄰高雄濱海工業區，境內或鄰近地區，有中鋼、中油、臺電與南星計畫，長期承受環境汙染與危害，遷村之聲不斷。從「地球公民基金會」網站資料敘述可知，當地已經發生過不少環境危安事件。
b.中洲：位於高雄市旗津區，民國76年成立「中洲汙水處理廠」處理高雄市的家庭汙水及工業廢水，現為「高雄市政府水利局中區污水處理廠」。
c.左營：目前由「楠梓汙水處理廠」處理廢水，每日廢水處理量約7萬5000公噸(75000CMD，「CMD」為每日幾公噸之意)
(二)政府對治的解決方案
1.河川整治
2.海洋投棄地點管制
3.海洋放流管之管制
4.電廠溫排水之管制
5.港灣船舶汙染整治計畫
6.海域品質監測工作
【補充】
a.有關「河川汙染」的國內案例，可參考經濟部水利署水利規劃試驗所網站下「臺灣河川復育網」介紹，其中介紹屏東縣恆春鎮「石牛溪」、高雄市鳳山區「曹公圳」鳳山城址段、桃園市中壢區「老街溪」、宜蘭縣員山鄉「望龍埤」、臺北市信義區「虎山溪」、新北市樹林區「鹿角溪」等豐富案例。
b.我國〈海洋汙染防治法〉於民國89年11月1日公布施行，依該法第3條專有名詞之釋義：「海洋棄置：指海洋實驗之投棄或利用船舶、航空器、海洋設施或其他設施，運送物質至海上傾倒、排洩或處置。」同條第12項第1項規範：「經中央主管機關核准以海洋為最終處置場所者，應依棄置物質之種類及數量，徵收海洋棄置費。」所徵收到的海洋棄置費，會用在海洋汙染之防治、監測、處理與海洋生態復育等。
公營事業汙染與防治方面，《鎮誌》內敘述「禮樂煉銅廠」的排氣汙染(二氧化硫濃度仍維持在初期標準2000ppm，但後來政府已修訂標準至650ppm，民國76年委由美國Friend Land Corp承攬改善，該公司以Welman Lord法處理廢棄後，民國77年試車結果已符合新標準，工程費用約投資1億3000餘萬元。)、排水汙染、白煙問題及民國65年的硫酸外洩事件，並提到臺電公司決定關閉禮樂煉銅廠及600名員工出路安排(退休/資遣/安排到台電各單位)；而後談到深澳火力發電廠的環保作法、中國石油深澳港供輸服務中心的運作。
【補充】
a.深澳火力發電廠因機組老舊、預備改建，2007年9月除役後已拆除。
b.台灣中油深澳港供輸服務中心，至今仍為該公司重要單位。
七、河川及排水系統
本章論述基隆河整建工程計畫、員山仔防洪工程計畫、野溪整建工程。
由於基隆河在颱風侵襲時，容易產生水患，因此「分洪」勢在必行，員山仔分洪工程因是而建。瑞芳位於基隆河上游之水源保護區，有十條野溪，經過鎮公所整理。
排水系統起源於日治時期，該時期每年舉行春秋兩季「大清潔」，項目明定者有：清掃室內外並清除雜草、傢俱移至日光下曝曬、住宅有漏水之虞應修繕、潮濕應撒布石灰或木炭灰乾砂、床架與床板應取出掃除、倉庫應掃除、水溝應疏濬修理......等等。民國時期，鐵路沿線河水汙染嚴重，民國87年瑞伯颱風時，更因為排水不良造成積水與不幸事件，之後更為重視排水系統。
【補充】
a.有關基隆河員山仔分洪計畫，可參考經濟部水利署水利規劃試驗所網站「重點業務回顧」之介紹。b.有關民國87年夏颱瑞伯，可參考維基百科介紹(連結)。
【讀後心得】
一、就在讀完《瑞芳鎮誌─環保篇》的這日，在超商巧見有關整理方法的書籍，書中談著「耳熟能詳，但或尚未徹底實行」的觀念，譬如：透過打掃而擦亮心鏡、以「簡單」為打掃之準則、去除多餘物品能使心情爽朗、逐漸從欲望中釋脫......等等。想起求學每一階段，老師都曾開導過：「掃地就是掃心地」之哲理，但有時「惰性」還是大於哲理。今日透過書籍回想起老師往日為我敲的鼓與鐘，應是重新克服惰性之時。又心情開朗、環境整潔固然重要，體內環保也為今人所強調，適量運動也是必要功課。
二、透過閱讀《鎮誌》及網路尋找補充資料，了解瑞芳地區環保發展之歷史與現況，擴展開來，「環保政策」對城鄉居民皆影響至鉅，「環保教育」應持之以恆。想起自己105年春夏之際，因緣際會參加瑞芳數場戶外課程，主題是「向山河海學習」，課程內容雖偏向自然景色欣賞、知識學習及人文史料理解，但期許學習者「愛護環境」之意，實在不言可喻。對家鄉歷史，不可不理解；對家鄉環境，不可不愛護。讀《瑞芳鎮誌》，見書中談海水汙染時，舉例：大林蒲、中洲、左營，忽然發現這些地方都在高雄；然而身在高雄十餘年(十九歲到桃園讀書)，竟對小港「大林蒲」居民的困境欠缺了解，應當深自愧省。相較之下，現在有許多高中生，課後會主動參加「淨灘活動」，是很好的開始，但活動是社會實踐的開始，社會實踐卻不能只有短期的行動，要長遠行動，就必須有宏觀的事業，則對一個地區的環保困境，與現有的可能解決方案，應設法有所理解，乃是必要的功課。
三、臺灣今日仍有礦業，只是瑞芳已非礦鄉，所重視的礦物也不是煤與金，從經濟部礦務局網站中，可以很清楚看到礦藏分布。雖然瑞芳已非礦鄉，但曾經當過礦工的長輩或仍健在，有的至今仍承受著採礦所患職業病帶來的苦痛。礦坑中的通風設備、維安保全，以及勞工退保後才發現罹患職業病的醫療照顧，至今依然很重要，但對於老礦工的溫暖訪視，比較起來，似乎較少見於新聞報導？長者有時更希望得到社會的關心與陪伴，而現在有些年輕人雖與家人不睦，對陌生的長者反而願意關心，雖然只是個開頭而不能長期「重外輕內」，但需要被鼓勵的青少年，若能透過關心陌生老人家，找回溫暖與動力，對其未來無疑也是正向支持力。
四、談到公墓或殯葬設施，多數人會有所忌諱，然而，生、老、病、死是每一個人都不可免的課題，帝王將相概莫能外。除了思考有限的人生，應如何找尋自己對生命提問後的答案，並隨緣隨力為社會有所貢獻外，遇已經離世者，其身後事之處理，但凡有些能力，似乎也可視為應為本分。視為功德或許可以，但聽說真正的功德不講功德(好像是達摩說的)。為何說視為本分，敬長、敬老既然是本分，那麼敬已離世之先賢自然也是本分。自皇帝時代，就對設立義塚之人「旌講」表揚，然則這個時代，雖然繁華富庶，社會邊緣，則既有無力醫病者，也有無力殮葬者。醫院社工室可以募款給貧苦病患就醫，民政局有的也有專戶為貧苦家庭處理善後事宜，悼亡而慰生，禮敬亡故者，也協助生者漸淡傷痛，是莊嚴之事。
五、公園與綠地，似乎仍要居住在城郊以外才能充分享受。筆者大學及研究所，前後八年待在桃園中壢，課後則往大溪、觀音、龍潭、楊梅、復興鄉欣賞風景，沿途田園綿延，彷彿到處都是自然景色，時而想起陶淵明之山水意趣。瑞芳與中壢雖景緻有別，但山城自然同不缺乏自然美景。《鎮誌》中直接提及的頌德公園、瑞芳公園，及筆者由網路上尋找補充的金瓜石地質公園等，其實在筆者心中，瑞芳處處都是自然美景，在地的幾間國小，更是天成的生態教室。
【本篇另行參考資料】
一、經濟部礦務局網站〈礦物小百科〉
https://www.mine.gov.tw/Bible/TaiwanMineral.asp
二、公立公墓納骨塔查詢─新北市政府民政局網站
https://www.ca.ntpc.gov.tw/home.jsp?id=081c071708651f13
三、綠色殯葬─新北市政府民政局網站
https://www.ca.ntpc.gov.tw/home.jsp?id=f0d592d77647ce54
四、〈一木換一墓 中市倡森林墓園增綠美化空間〉中廣108-11-21
http://www.bcc.com.tw/newsView.3770544
五、臺南市政府民政局平民安葬專戶
https://bca.tainan.gov.tw/News_Content.aspx?n=1056&s=143395
六、李尚仁《帝國與現代醫學》書籍內容1頁─Google書籍
https://books.google.com.tw/books?id=RQN2CgAAQBAJ&lpg=PA32&dq=%E8%87%BA%E7%81%A3%E9%86%AB%E5%B8%AB%E8%A6%8F%E5%89%87&hl=zh-TW&pg=PA32#v=onepage&q=%E8%87%BA%E7%81%A3%E9%86%AB%E5%B8%AB%E8%A6%8F%E5%89%87&f=false
七、到瑞芳看萬蝠出巢奇景─中國時報 2019-7-13
https://www.chinatimes.com/newspapers/20190713000569-260107?chdtv
八、金瓜石地質公園介紹─寶寶溫旅行親子生活
https://bobowin.blog/benshan-park/
九、2012-0401 新北市 瑞芳&貢寮區 鼻頭-龍洞 地質步道─陽明山腳下的法蘭克
https://ballenf.pixnet.net/blog/post/36521447-2012-0401-%E6%96%B0%E5%8C%97%E5%B8%82-%E7%91%9E%E8%8A%B3%26%E8%B2%A2%E5%AF%AE%E5%8D%80-%E9%BC%BB%E9%A0%AD-%E9%BE%8D%E6%B4%9E-%E5%9C%B0%E8%B3%AA%E6%AD%A5
十、大林蒲求生記─地球公民基金會 https://www.cet-taiwan.org/dalinpu
十一、高雄市政府水利局>業務導覽>汙水處理廠
http://wrb.kcg.gov.tw/08_affair/Sewage7.asp
十二、台灣河川復育網 http://trrn.wra.gov.tw/web/index-4.html
十三、經濟部水利署水利規劃試驗所
https://www.wrap.gov.tw/pro51_main.aspx?type=0205000000&id=30
十四、低碳垃圾車介紹─行政院環保署 https://hwms.epa.gov.tw/Car/about.html
