展讀《瑞芳鎮誌─政事篇》筆記_108.12.5
在日常生活中，民眾前往鄉鎮公所，常僅限接洽當次公務，對與目的無關之其他課室業務，較少機會全盤理解。實際上，「鄉(鎮)公所」業務職掌範圍，是最基本的「行政」全貌，從網站或摺頁介紹，概要了解其每天為民眾做的事，那麼，對看似浩瀚無邊的「行政學」知識，就容易找到「下手處」。任何學習的「開始」以及「持續」，最好能與「生活經驗」結合；當知識能與生活經驗搭配、呼應，就更能產生興趣與動力；然而這種搭配不一定來自是偶然，也可是用心安排。
現行國高中公民科課本，教學習者初步接觸社會、政治、法律、經濟等學門的基本知識，固然是為將來「知識學習」或「社會生活」而預做準備；然而，學生若能藉助課本的力量，將課本所學視為一種為開端，「立即」著手認識「家鄉」的行政「概況」，除能收「學、用相輔」成效外，對當下生活也應有若干的幫助。譬如說，知道鎮公所社會課提供弱勢關懷，當鄰居發生急難需要協助時，可以幫忙聯繫社會課。學習或讀書，應能使當下生活過得更好；一切學問、歷練、領悟與生命境界，要落實在此人、此時、此地，才可說妙用。
《瑞芳鎮誌─政事篇》在表列「大事記」之後，分「地方政府」、「地方自治」及「社會團體」三章，論述瑞芳在地的行政樣貌；筆者在圖書館借得鎮誌，翻讀全書，並參考網路新資料，以為補充，再借《鎮誌》原有標題，嘗試重述。然而，《鎮志》受限於成書年代，「瑞芳鎮」也已成為新北市政府轄下的「瑞芳區」，要認識今日瑞芳，資料當然需要更新、補充，故於原有標題下，引用新資料互為參照。
一、大事記
《瑞芳鎮誌》「大事記」表格紀錄之事件，始於西元1894年(光緒20年)，終於西元1999年(民國88年)。
西元1894年(光緒20年)，當時瑞芳屬於基隆廳基隆堡、石碇堡；1897年(明治30年)瑞芳庄設庄長，由日人宮川三二任之；1909年(明治42年)瑞芳改隸臺北州基隆郡瑞芳庄；1938年(昭和13年)瑞芳庄升格為瑞芳街，街長為吉田道定；西元1945年(民國34年)，鎮長李建興就任，同年瑞芳改名「基隆區瑞芳鎮」；1946年(民國35年)瑞芳鎮舉行第一次里長選舉、成立鎮民代表會；1949年(民國38年)首任民選鎮長陳水波就職；1950年(民國39年)撤廢「基隆區」署，瑞芳直屬臺北縣，為「臺北縣瑞芳鎮」；1991年(民國80年)依據內政部〈社區發展工作綱要(連結)〉，鎮內規劃36社區、成立28個立案社區發展協會。
【補充】《瑞芳鎮誌》完成於民國91年，92年以後大事紀當須借重更新資料，瑞芳在地「文清的瑞芳札記」BLOG中，整理並更新大事記，目前記錄至105年2月(連結)。
二、地方政府
(一)沿革
瑞芳鎮在清朝光緒年間，屬於「基隆廳」之「基隆堡」與「石碇堡」；日治時期，由「臺北州基隆郡瑞芳庄」升格為「瑞芳街」；民國時期，先屬於「臺北縣基隆區瑞芳鎮」，後來撤廢基隆區，成為瑞芳鎮，鎮公所設於逢甲路現址迄今。
在清領時期，光緒年間臺灣設省，臺灣省首任巡撫為劉銘傳，省下設有臺北、臺灣、臺南三府，府下設縣或廳，例如：淡水縣、噶瑪蘭廳，中學歷史課本大多提到這個行政層級；其實，縣或廳下，尚設置街、庄、社，由總理、地保、鄉保、保甲自治。
日本於西元1895年(明治28年)統治臺灣，設總督府，首任總督為樺山資紀。瑞芳原屬「基隆廳」，後來併入「臺北廳」。日治時期「街庄事務經辦處」可以視為今日「區」的前身；另民間曾有臨時設置的「保安局」與分局；明治30年(1897)制定「辦務署制度」，各街庄或數街庄設立街庄社長，受辦務署指揮；
民國時期，原屬基隆區，後來直轄於臺北縣下。綜觀瑞芳鎮史，與基隆不可分。民國99年，臺北縣升格，是年12月25日，臺北縣瑞芳鎮改為「新北市瑞芳區」。
(二)行政組織與功能
1.鎮長：鎮長1人，不設副鎮長；瑞芳歷屆鎮長有：李建興、陳水波、詹文通、謝阿樹、陳文祥、林再旺、周清龍、賴添發、廖秀雄、顏世雄等，《鎮誌》中錄有「鎮長名錄」，可見其出生年、學歷、就職日期等資料。
2.秘書：即總幹事，掌理研考、法制、文書、總務等......事項；
3.民政：掌理一般行政、宗教禮俗、教育、衛生、社區發展等事項；
4.建設：掌理土木、工程、交通、觀光等事項；
5.財政：掌理財務、稅務、公債、公產等事項；
6.主計：掌理預算編製、會計、統計等相關業務。
7.兵役：掌理兵役行政、後備軍人管理等業務。
8.人事：掌理人事行政、人事管理。
9.清潔：掌理垃圾處理、環境衛生相關事項。
【補充】
今日之瑞芳區公所，設有區長一人(現任區長為王坤南區長)、主任秘書一人，內部單位：民政災防課、社會人文課、工務課、經建課、秘書室、會計室、人事室及政風室，另轄調解委員會及各里辦公室。瑞芳區現設有34個里。
(三)鎮公所其他業務
1.跨國交流：瑞芳鎮之姊妹市有：比利時馬斯麥克林鎮、比利時那拉肯鎮、比利時畢爾任鎮等，均約定每4年互訪1次(依照鎮長任期)；
【補充】西元2018年5月，日本香川縣琴平町，與新北市瑞芳區成為姊妹市。
2.社區發展：瑞芳鎮劃分為36個社區，有28個立案社區發展協會。
【補充】目前新北市瑞芳區有33個社區發展協會。
3.幼兒托育：鎮立托兒所有10餘所。
【補充】目前新北市瑞芳區托兒所有19所，可在教育部全國教保資訊網查詢。
4.都市計畫：民國56年發布都市計畫，民國86年再發布為期25年(至民國110年)之「擴大都市計畫」，目標在「全鎮均衡」。公共設施計畫方面，包括：公園9處、學校3處、兒童遊樂場8處、社教機構用地2處、停車場14處、市場1處、鐵路用地1.23公頃。
【補充】目前瑞芳區屬於新北市，非地方自治機關，其施政與其他區並依新北市政府頒布之施政計畫為之。最新資料：新北市政府108年度施政計畫(連結)
5.財政業務演變；依據臺灣省鄉鎮財政建設辦法，鄉鎮之收支可與縣府分開編列，民國88年，瑞芳鎮歲入預算增加、赤字預算減少。
【補充】有關新北市瑞芳區的財政狀況，可參考區公所網站(首頁>主題專區>應用統計分析)，內有資料：人口結構分析、財政分析，最新資料為107年度。
6.役政業務演變：日據時期，昭和16年(1941年)招募陸軍志願兵，臺灣人共有42萬人報名；昭和20年(1945年)全面徵兵制，但不久後日本戰敗，徵兵制自然終止。民國時期，依據《兵役法》，兵役行政分別由國防部、內政部主管，歷史上，亦有國民兵隊部(鎮長兼任隊長)、兵役協會等。
【補充】教育替代役於2019年歸零。(相關報導連結)
7.調解委員會：設立調解委員7-15人，任期3年，可以連任。
8.社會福利：在老人福利方面，瑞芳有「建和安養堂」，另外依規定辦理低收入戶老人津貼、敬老活動、老人生活器材補助與娛樂活動等；身心障礙者方面，依規定辦理生活補助；社會救助方面，包括低收補助、急難救助等。
【補充一】
1.建和安養堂臉書網址(連結)
2.新北市瑞芳明燈公共托老中心(連結)
【補充二】
瑞芳區屬於新北市政府，與其他區並受新北市政府制定的「施政計畫」指導，有關施政情形，新北市長會定期向新北市議會做施政報告。以最近一次的施政報告為例，民國108年10月18日，新北市議會第3 屆第2 次定期會，侯友宜市長提出之施政報告，與瑞芳有關的部分略有：
1.醫療：預計提供瑞芳等13個衛生所「長照分站」、照顧管理專員；
2.警政：採購交通管制預警系統，優先配發瑞芳分局使用；
3.藝文：本年4月由瑞芳、深坑等8個區合辦客家桐花季；
本年9月臺電點亮十三層遺址(水湳洞選煉廠)；
黃金博物館配合推出「金夜太美」藝文行銷活動。
4.交通：將依地方建議改善瑞芳市區平交道；另規畫於瑞芳三貂嶺至牡丹鐵路隧道建置3.15公里自行車道。
5.水利：本年5月成立「偵水志工」隊，目前已成立6區7隊，包括瑞芳區1隊。
6.體育：瑞芳運動公園預計於108年完工。
7.觀光：本年5至7月在瑞芳試辦「電動機車綠色旅遊」。
施政報告全文pdf檔案可於新北市研考會網站閱覽及下載(連結)。
(四)中央或縣政府派出機關
在中央派出機關方面，包括經濟部工業局瑞芳分站、財政部國稅局瑞芳稽徵所、基隆地方法院瑞芳民刑簡易庭、消防署瑞芳消防隊；
在縣政府派出機關方面，包括：戶政事務所、地政事務所、稅捐稽徵處、警察局瑞芳分局、衛生所。
【補充】
1.經濟部工業局大武崙兼瑞芳工業區服務中心(連結)
2.財政部北區國稅局汐止稽徵所瑞芳服務處
3.基隆地院瑞芳簡易庭因為業務清淡，加上前往基隆交通方便，簡易庭已於2006年裁撤。相關報導(連結)
三、地方自治
(一)鎮民代表會
1.選區：分四個選區，瑞芳、四腳亭、金九、濱海。
2.職權：議決鎮規約、鎮預算、臨時稅課、鎮財產之處分......等。
(二)里長
【補充】從新北市選舉委員會網站，可查詢歷屆選舉公報。(連結)
四、社會團體
(一)人民團體：瑞芳文化協會、體育會、早泳會等
(二)民俗團體：震宇堂等
【補充】
1.新北市瑞芳老街文化觀光推展協會─瑞芳火把節(報導連結)
2.新北市瑞芳區婦女會(連結)
【《瑞芳鎮誌─政事篇》的參考書目】
1.《臺北廳誌》(連結)
2.《臺灣歷史綱要》(連結)
3.《日據時期臺灣北部施政紀實》(連結)
4.《臺北縣志》
5.《我國鄉鎮市民代表會功能之研究》
6.《清代臺灣的鄉治》
7.《臺灣文獻》
8.《日軍在臺灣》
9.《臺灣土地改革紀實》
10.《臺灣的傳統中國社會》
11.《重修臺灣省通志》
12.《臺灣史》
【本篇另行參考資料】
一、認識瑞芳，瑞芳區公所網站 (連結)
二、瑞芳地區大事記(1898.2-2016.2)，文清的瑞芳札記(連結)
三、文化部「臺灣社區通」(查詢「社區」資料)(連結)
四、內政部「公益資訊平台」(查詢「社區發展協會」資料)(連結)
五、衛生福利部社工司(查詢「社區發展協會」名冊)(連結)
六、百大家族─瑞芳李建興家族，微曦山房雜記(連結)
七、臺灣總督府檔案，國史館臺灣文獻館(連結)
八、新北市議會歷史沿革(連結)
九、教育部「全國教保資訊網」(查詢縣市托兒所)(連結)
