一行政依其功能可分為秩序行政與給付行政，而給付行政說明如下：

（一）給付行政意義：有關社會保險、社會救助、生活必需品的供給、舉辦職業訓練、給予經濟輔助，以及提供文化服務等措施而言；例如對SARS病患與隔離措施便是一種給付行政。

       給付行政的種類：有以下四種

       1.供給行政：提供國民日常生活所不可或缺的工業技術之行政；如道路，交通。

       2.社會行政：提供國民生活最低限度之直接保障行政；如社會保險，社會救助。

       3.助長行政：經由特殊目的所制定的政策而給于個人生計改善措施的行政；公資之借貸。

       4.資訊行政：政府機關應提供人民資訊；或政府機關有向人民取得資訊的行政。

  （二）雙階理論意義：是由德國學者Ispen所提出的，將一個行為分成兩個階段，第一個階段視為公權力的行為，第二階段則視為是經濟的行為。而在第一個階段，如人民對之不服將可提起行政爭訟；在第二個階段，人民對之不服則僅得提起民事訴訟。

  （三）雙階理論在給付行政適用的情形：在大法官會議釋字第五四0號解釋指出：

       1.私法關係：承購人與住宅興建人之間的法律關係屬於私法關係，換言之申請人如有不服，應向普通法院提起救濟。

       2.私法關係：申請人與主管機關訂立私法上買賣，租賃等契約，其間並無權力服從關係，乃屬於私經濟措施。換言之申請人如有不服，應向普通法院提起救濟。

       3.公法關係：申請人向主管機關提出買賣或租賃或貸款申請時，經主管機關依相關法規或裁量予以不准，申請人如有不服，應提起行政爭訟。得提起訴願，行政訴訟請求救濟。