據【農地又捲土方風暴？政委陳金德研議，營建泥餅可回填農地，立委、環團痛批離譜】報導，年初「土方回填農地」政策爭議才落幕半年，近日又傳出將「借屍還魂」。在政務委員陳金德要求之下，行政院工程會研議，擬將開放營建再生粒料及砂石場產生的「泥餅」填入農地，將導致農地污染，並抵觸現有《農業發展條例》規定，恐讓土方之亂再度燒進農地。

立委陳昭姿及多個環團今年8月12日召開協調會，工程會表示，的確曾邀集各部會開會，但尚未作成決議，僅要求農業部等「帶回研議」。農業部回應，只有土壤才能放入農地。農業部重申，不會為了讓營建再生粒料可回填農地而修訂《農業發展條例》。

陳金德鼓吹開放營建再生粒料及砂石場產生的「泥餅」填入農地的行為，我認為亦是出於他個人一些背景因素而為，而可以跟法國社會學者皮耶·布赫迪厄(Pierre Bourdieu)包含慣習、場域、資本、實踐等概念的實踐理論來做一些對照。

首先，經查詢陳金德的學歷，他是國立臺灣大學工商管理碩士、國立臺灣大學化學工程研究所碩士、國立臺灣科技大學化學工程系學士、臺灣省立臺北工業專科學校，如此多少可以推知，陳金德是有工程、商業管理方面的知識、技能、經驗或者語言習慣等文化資本，這也可能部分造成，他的社會關係網絡，或者所謂的社會資本、人脈等，也會是工程或商業管理方面的。

再查詢陳金德的經歷，他曾任宜蘭縣工商發展投資策進會總幹事、台灣中油董事長、可寧衛子公司可寧衛能源董事長等與工程或商業管理有關的職位，而目前所擔任的除了行政院政務委員、公共工程委員會主任委員之外，另外還擔任隆大營建獨立董事此一跟營建工程有關的職位，這也是在學歷之外，另外可能使得陳金德有些工程、商業管理相關的社會關係網絡或社會資本、人脈。

另一方面，經查詢臺灣過往新聞媒體有關報導，民國104年(2015年)4月，時任宜蘭縣長林聰賢針對農舍管制，全國第一個公布實施《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》，規範農舍興建條件；當年9月，農委會跟進宜蘭修正《農業用地興建農舍辦法》，全國一體適用，要求興建農舍位置必須「鄰路、鄰側」，必須鄰近道路且位於農地的側邊，避免假農舍、真豪宅位於農地中央，佔據耕地精華沃土、並將農地切割破碎化。

民國106年(2017年)2月，時任代理縣長吳澤成取消林聰賢時期對農地非農用（違規農舍）房屋稅加重課稅；同年11月7日，新任代理縣長陳金德宣佈研議退還之前因農地未農用加倍課徵房屋稅被課徵的稅額，共計約4500萬元，加計利息退還。

民國106年(2017年)11月9日，代理縣長陳金德表示前宜蘭縣長林聰賢的《宜蘭縣興建農舍申請人資格及農舍建築審查辦法》第五條「農舍應為矩形，一側應臨接道路，一側應臨接地界線」與農委會的《農業用地興建農舍辦法》限定農舍只能建於「鄰路、鄰側」侵犯人民財產、違法違憲，豪華農舍建於農地中央精華沃土是人民的自由，進一步研議放寬農舍興建管制，不再遵照前宜蘭縣長林聰賢及農委會「鄰路、鄰側」的相關規定，並研議公告地價不區分農建地。

當年11月14日，陳金德在民國96年(2007年)購入的農舍傳出違建爭議，使他主動要求地政處前往稽查，現場發現仍有民國101年(2012年)填土與擋土牆等違規設施，違規總面積約800平方公尺，裁罰六萬，陳金德表示將立即繳清罰款，此外亦宣佈捐出代理縣長期間薪資與農舍退稅款項。

民國107年(2018年)9月18日，卸任後的陳金德因在高雄市環保局長、高雄市副市長任內經營宜蘭農舍民宿以及文創公司，違反公務員禁止經營商業規定，遭監察院以13比0通過彈劾，移送公務員懲戒委員會審理後被判申誡。

當年12月14日，宜蘭縣12鄉鎮市除宜蘭市外均列為【民宿管理辦法】第4條第1項規定之偏遠地區；此一宣示意即放寬民宿申請門檻，也就是農舍經營民宿已可依「偏遠地區」理由獲得解套。

從上述則可約略推知，陳金德可能過往便有(鼓吹)農地不農用的慣習，故他近日主張開放營建再生粒料及砂石場產生的「泥餅」填入農地，對照過往的類似情事，可以說是他基於多年來的慣習而為，這慣習至少可能是他在過往求學、工作的社會化過程之中所漸漸形成的。

我曾聽人說，有些從事營建工程相關業務的，對於營建廢棄物或營建剩餘土石方的處理，最先想到的，便是回填到人為開發程度相對較低的農牧、林業、養殖、國土保安或生態保護用地，而陳金德上述過往的一些情事，也看得出來有這方面類似的慣習，也許這個領域的人，覺得糧食、食物、食品或農產品，都是有錢就可以買到，對農村、農地、農民、農業毫無感情可言，在社會化的過程中所養成的慣習，便是廢棄物就丟到農地，或者農地就該拿來作非農業使用。

另外，陳金德現任隆大營建獨立董事，近日提出開放營建再生粒料及砂石場產生的「泥餅」填入農地，也不免讓人起疑，可能是受他目前擔任獨立董事的公司，或者他在營建業界、商業界的一些社會關係網絡中人的遊說，為了一些政治利益，在這多方面的影響之下，而有的農地不農用鼓吹行動，算是在公共行政場域中，在社會資本、文化資本的作用之下，所做出的一項恐有外部成本的實踐。

也許是因為陳金德自己是高社會經濟地位SES的大官，所以將來倘若農地真開放回填營建再生粒料及砂石場產生的「泥餅」，那麼對於土壤、地下水或水、農作物/農產品、糧食/食物所造成的污染，陳金德比較能受到保護而不會接觸到，利字當頭或本位主義之下，便施壓要求開放回填這類有害物質，這實在是一種死道友不死貧道的自私冷血心態。