行政院長卓榮泰繼不副署《財政收支劃分法》修正案、《眷村條例》後，4日再宣布不副署《衛星廣播電視法》、《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》、《立法院組織法》等修法，三度共5案法律修正案不副署，創下憲政紀錄，但整體政治效應的殺傷力卻由全民承擔。
卓榮泰選擇不副署法案，不只引發憲政爭議，更會出現5大政治效應，成為全民必須共同承擔的風暴。首當其衝的是，朝野關係降到冰點，今年度政府總預算案、「強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例」草案，恐將難有協商空間，勢必引發台美政經關係緊張，而國家施政陷入困境，民眾權益亦將受損。
其次，從權力結構而言，總統府秘書長潘孟安曾在立法院公開表示：「總統作為憲法守護者，不會不公布法律，行政院也不會拒絕副署，否則等同打臉總統。」但是，現在卓榮泰5案不副署的決定，卻讓外界質疑府院權力結構的衝突，恐怕會失去人民對府院的信任。
第三，《憲法增修條文》第3條第2項第2款指出，政院認為立院決議的法律案窒礙難行時，可透過覆議否決。但卓院長現在把行政權極大化以對抗立法權，任內提出8次覆議全遭否決，既然覆議失敗，政院就該接受、執行，否則閣揆不副署就是違憲，但卓揆已持續5案不副署，難擺脫不依法行政的罵名。
第四，此次不副署的3案中，最特別的是被稱為「中天條款」的《衛廣法》修法案，這是在立法院委員會經過充分討論，部分條文甚至是三黨黨團有共識、NCC列席官員同意的情況下才通過的。但如今連這樣經過朝野協商的修法，卓榮泰都堅持不副署，更不免惹來質疑，是不是當年的中天關台案就是因政治目的的考量？否則，行政院現在何必要以不副署的大動作來否決《衛廣法》第19條的新修正內容，阻止中天復台之路。
更何況，三讀通過的《衛廣法》條文規定，還包括新聞台換照申請以准予換照為原則、衛廣執照有效期從6年拉長至9年。這兩部分條文，對目前飽受抨擊的親綠媒體更是有所保障，但卓院長寧可捨棄親綠媒體的換照前途，也不願讓中天復台，更無視三黨黨團的共識與NCC官員同意的立場，豈不讓人民質疑執政團隊的可信度？
最後，就民意而言，行政機關面對難以接受的法律，若可以選擇不副署新法，如此一來，法律不再完全取決於立法院的表決結果，這不僅讓立法院的角色被剝奪，更將是台灣民主之哀。
賴總統在五院院長新春茶敘時期許朝野未來可以和諧，但卓院長此刻再祭出不副署的強硬措施，其實有礙賴總統剛伸出的橄欖枝；而且行政院長形同沒收立法權的不副署，也容易讓內閣的施政被質疑，恐得不償失。（作者為法律工作者）
