今年5月28日是泰柬邊境衝突一周年,不過,沉寂半年不聞砲聲的邊境,暫時感受不到兩國尚未終結的衝突,反倒是金邊市的機動三輪車(Tuk Tuk)司機和Foodpanda送貨員,看到節節高升的油價(上週剛調升到每公升1.35美元,約40元台幣),更能深刻體會地緣政治對日常生活帶來的衝擊。
此次石油危機東南亞國家受創最重者當屬柬埔寨,柬埔寨汽油完全來自進口,美伊戰爭爆發前,主要進口來自越南和中國大陸。戰爭爆發後,因為石油供應短缺,兩國主要煉油廠都縮減產能,同時限制汽油出口以優先滿足內部需求,柬埔寨隨之陷入困境,從開戰到5月下旬,汽油價格上漲超過40%。
如果不是邊境衝突,柬埔寨可以從泰國進口汽油。泰國原本是柬埔寨主要汽油來源,但去年泰柬爆發衝突後,泰國停止對柬埔寨出口汽油,後來發現部分出口到寮國的汽油繞道流入柬埔寨,有段時間泰國連寮國都停止出口汽油,到今年美國對伊朗動武前才恢復對寮國出口。戰爭爆發後雖然泰國暫停所有汽油出口,唯獨對寮國和緬甸保持出口。如今,泰國政府應越南和菲律賓請求,開放對兩國出口飛機用汽油,但對比鄰的柬埔寨依然禁止汽油出口。
不只是汽油,泰國的柬埔寨移工也成為兩國衝突的受害者。去年邊境衝突前,泰國合法雇用的柬埔寨移工有40萬左右,多在農漁業和營建業。衝突爆發後,很多柬埔寨移工怕受影響而返鄉,對柬埔寨國內經濟帶來一定衝擊。而留在泰國的19萬柬埔寨移工不少人目前工作許可即將到期,但泰國政府遲未同意延長許可,反而引進斯里蘭卡的移工和緬甸難民,打算取代柬埔寨移工,讓雇用移工的企業和這些前途未卜的柬埔寨移工都憂心忡忡。
表面上,泰柬兩國已於2025年底第二次達成停火協議,而且東協派有觀察團(ASEAN Observer Team),但關鍵問題仍懸而未決,包括引發衝突的邊境地雷雖雙方各自宣稱有清除動作,但停火時所談的聯合清除則尚未展開,沒有聯合清雷就不容易確認對方已清除地雷。此外,撤軍問題和賠償問題至今都未進入談判,雙方無法體面的公開言和,隨時可能擦槍走火。5月25日,泰國方面宣稱有軍人在輦府地區被來自柬埔寨的子彈攻擊,即是一例。
不只如此,雙方主權爭議還擴大到海上邊界,泰國國會近日廢除與柬埔寨於2001年簽署的劃界備忘錄,雙方海上邊界已成為兩國另一個引爆點。其實,海上邊界衝突和陸上邊界衝突的源頭都是法國統治柬埔寨期間和暹羅(泰國舊稱)劃界後,被泰方認為劃界不公。以海上劃界來說,泰方主張原劃邊界切割泰方所轄的閣骨島,而柬方則認為泰國的劃界方法忽略柬方所轄沿海島嶼,後來暹羅灣的北大年盆地發現油氣,因此兩國簽署備忘錄,希望用暫行劃界來共同開發。如今泰國廢除備忘錄,柬埔寨轉而主張引用海洋法公約的強制調解,比照當年柏威夏寺的經驗,通過多邊機制以小勝大。
換個角度看,泰國此刻重啟海上爭端,應該和美伊戰爭推升油價有關。泰國原本就是東南亞前三大煉油國,此時若開出新油田,應有助於吸引外來投資,提振泰國經濟。同時,泰國此舉也反映東協的困境,不只無法化解軍事衝突,也無法領導各國共同應對石油危機,而當區域組織無法提供公共財,各國只能自力救濟或依靠強權介入,這也是泰柬衝突對東協的警示。(作者為國立台灣大學政治系教授)


