形容中美兩強關係,美國華府外交圈曾有段妙喻:「在一個房間裡,闖進了兩隻重達800磅的大猩猩。無論牠們是想握手還是想打架,旁邊的家具(周邊國家)都注定要被撞得東倒西歪」。
「川習會」日前落幕,他們並未打架,只是握手,果然還是得到全球各國矚目。眾所關心的「台灣問題」,川普在京期間大多「聽而不答」。然而在峰會結束,歸程途中總統專機上,川普跟記者答問,卻透露出許多訊息。川普向媒體坦承「14日我們整晚都在談這個議題,我現在對台灣的了解,可能比對任何國家還多」。原來當天國宴後,川習二人私下演了一齣「那一夜,我們說台灣」的戲碼。
原本緊張的中美關係,自去年10月川習在韓國晤談後漸趨緩和。美國對中抱持「鬥而不破」的競合(Co-opetition)態度,中國對美則採取「防而不戰」的策略性果決(Strategic assertiveness)作風。二人在韓約定今年再會,不但是川普急切需要,習氏考量中國內外挑戰,也覺得中美溝通有助於舒緩彼此壓力,促進區域穩定。
本次川習會雖甚短暫,但是平順過場,二人皆感滿意。日來相關評論甚多,餘波盪漾未已。本文就其意義與影響,試申芻議如下:
一、習近平徹底發揮主場優勢,川普已被洗腦:
這次峰會,川習二人各有所需。川普關心「4T」(Trade, Tech, Tariff and Tehran),而習氏只在乎「1T」(Taiwan)。會後兩人也各有所得,陸方同意購買200架波音飛機,並願協助說服伊朗開放荷莫茲海峽,換來了川普對台軍售立場動搖,拒絕支持「台獨」。
另外,中方安排的節目煞費心思。習氏雖有導覽園林之遊的軟性鋪陳,但也有談及台灣議題時的嚴正凌厲。此種軟硬兼施的「誠意表態」,均令川普上心。雖然他表面上對媒體宣稱「美國對台政策並未改變」,但顯然受到習的「夜話」影響,原有心態與思維,已在微調之中。
二、美國對台軍售,將從「緩辦」趨於「象徵性的分段辦理」:
近年來大陸關於台灣軍購問題的「反遊說」,以這次最具效果。習川二人「夜話」之後,川普明言告訴媒體,他決定將對台軍售作為「談判籌碼」(Negotiating chips);他下令暫緩的140億美元軍售是否恢復,迄無明確答案。日昨美海軍部表示暫緩,展望未來,美對台軍售不可能驟然喊停,但新案成案及執行速度恐將趨緩;或以折衷方式,改為階段性辦理。
糟糕的是,川普曾表示軍售問題將徵詢習氏意見。媒體提醒此舉違反1982年的「六項保證」,遭他回嗆:「那是太久前的事了」!
三、全球進入「中美共管世局」的新頁,台灣已上「2G」談判菜單:
峰會後川普前腳離開大陸,俄國總統普丁後腳抵達北京。至此,聯合國安理會「五常」(五個常任理事國)除了中國外,其他四常皆已在近半年內先後訪陸,中國已形塑「萬邦來朝」的新想像。川普返美後隔天即與日本首相高市早苗通話,高市的目的與普丁一樣,皆在打聽川習會的「餘緒」,以作為各自對外政策之參考。凡此,皆說明了中美兩國已隱隱然成為全球的「共同領袖」(Co-Leaders)。兩大博弈之下,對台立場漸趨一致。台灣已上菜單,只是要「紅燒」還是「清燉」而已。
四、未來美中台三邊關係上,美國務卿盧比歐將扮要角:
習近平定調中美為「建設性戰略穩定關係」,論者分析「建設性」暗指促美介入兩岸「和平統一」。如果屬實,國務卿盧比歐將可發揮作用。盧氏之前在參議員任內曾為「對中鷹派」,支持台灣,並遭中國制裁禁止入境。轉任國務卿後配合川普政策,對中言論已趨軟化。
他目前甚獲川普欣賞,被視為總統接棒熱門人選。此次訪中受訪時曾說:「中方最理想劇本是希望台灣透過投票、公投方式加入(統一),而非侵台」。此語已觸及我敏感紅線,而且他代中傳話,令人玩味。未來我若想接觸川普政府,討論兩岸議題,盧氏應為最佳對口人選。
川習會本年還有3次「續攤」:9月習氏應邀國是訪美、11月深圳APEC峰會與12月邁阿密G20峰會。台灣「親美抗中」的兩個對象,將更密集地討論台灣前途,咱們還怎麼「維持現狀」啊?!
(作者為前大使、國立清華大學兼任副教授)


