改為「鄉鎮市區長特考」以取代被政黨「壟斷」官派吧！

 

林泉利

 

  因為日前民進黨委鄭運鵬準備提案修改「地方制度法」，主張各縣市鄉鎮市長全面改官派，草案已於日前付委待審，民進黨中彰投苗也已於日前發動立委推動。此舉遭國民黨及第三勢力反對，質疑民進黨要從基層全面綠化。

 

對照輿論媒體的聲音：持反對意見的如在時論廣場也有樹黨策略長潘翰聲提出鄉鎮市長官派 背離民意的抗議聲。認可暫時官派的有銘傳施俊吉教授以新政府進行政治改革暫將鄉（鎮、市）長改制為官派，將是520後最具創意的政治改革之一。施認為：鄉（鎮、市）制度應全面改造，除短暫的赤字預算升高外，就長遠的盤算可以增進地方民眾的福祉。另外蘋果日報12日的蘋論也以：鄉鎮市長官派 必走的路為主題：希望因為鄉鎮市長官判派而一舉消弭地方黑金派系與每次選舉30億元高昂花費。

 

持平而論，如果純從實務面討論是項課題，歷來民選鄉鎮市長與民代從賄選與貪瀆比例居高不下屬實，如果改為官派，雖然有違「地方自治」精神，但至少可以擺脫人種種弊端。只是改為官派後如六都的區長官派與少了是鄉鎮民代表的監督，前者有「分贓政治」與「整碗捧去」的後遺症，後者讓民眾感受到的卻是十足「消極施政」的感傷。

 

 所以筆者提出折衷辦法，與其修改「地方制度法」全面官派，不如修改建請考試院修改公務人員任用版法，舉辦「鄉鎮市區長特考」，讓具備學經歷素養的學者、政治人物有機會透過考試以事務官身分「為地方效勞」。至於鄉鎮市民代表維持正常選舉，屬於直轄市部分也增加「區民代表」民選以監督區政。如此既可杜絕政黨「吃向難看」與不肖政客褻瀆地方政治，又可讓民眾有機會透過選票支持有理念監督地方政府的民代一舉多得，相信會比被政黨「壟斷」式的改革好吧！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

改為「鄉鎮市區長特考」以取代被政黨「壟斷」官派吧！

林泉利

 

 因為日前民進黨委鄭運鵬準備提案修改「地方制度法」，主張各縣市鄉鎮市長全面改官派，草案已於日前付委待審，民進黨中彰投苗也已於日前發動立委推動。此舉遭國民黨及第三勢力反對，質疑民進黨要從基層全面綠化。如果純存實務面，看到民選鄉鎮市長與民代從賄選與貪瀆比例居高不下，如果改為官派，雖然有違「地方自治」精神，但至少可以擺脫人種種弊端。

 

但是話說回來，以六都官派區長的行政績效為例，因為少了民選市民代表的監督，加上市議員對地方的監督興趣缺缺，「區政」績效不彰，基本上很難給予正面肯定。茲舉新北市永和福和橋邊屬於高灘地與永和區管轄的水門道路，擺在眼前的事實：已經堆積如山的垃圾，即便是筆者向區公所與市議員反映，一句該地是「私人土地」僅能勸導與開罰，或許地主把責任推給亂丟垃圾的路人，恢復原貌的動作似乎都省了。這是顯然官派區長的瑕疵證明，足以證實將直轄市以下鄉鎮市廢除直選的後遺症已經陸續呈現，所以全面將縣市鄉鎮市長全面改官派，只見圖利執政縣市「整碗捧去」罷了！對於縣民觀感會更差。

 

筆者提出折衷辦法，與其修改「地方制度法」全面官派，不如修改建請考試院修改公務人員任用版法，舉辦「鄉鎮市區長特考」，讓具備學經歷素養的學者、政治人物有機會透過考試以事務官身分「為地方效勞」。至於鄉鎮市民代表維持正常選舉，屬於直轄市部分也增加「區民代表」民選以監督區政。如此既可杜絕政黨「吃向難看」與不肖政客褻瀆地方政治，又可讓民眾有機會透過選票支持有理念監督地方政府的民代一舉多得，相信會比被政黨「壟斷」式的改革好吧！

 

 

改為「鄉鎮市長特考」取代被政黨「壟斷」官派好吧！

林泉利 

欣聞地方制度將有重大變動，現行鄉鎮市長由民選產生的制度，將被廢除，改為縣市首長直接派任，如立法完成，此屆鄉鎮市長即為末代民選鄉鎮市長。忝為國中公民老師與台北縣縣民，每次在講到地方政府的功能時，筆者對學生很難就書本中鄉鎮公所做「正面」的公能銓釋，反而就每天行經中和市景新街看到垃圾充斥、永和中正路違規停車嚴重，每次向所屬的市公所反映，結果都不了了之，像這種毫無行政效率的地方政府，加上有名無實市民代表會，哪有地方自治的績效？改為官派，未嘗不是一種減輕「民怨」的改革！

 

  因為鄉鎮市未來就會像是直轄市的區長，接受縣市長的直接指揮。由於鄉鎮市長由民選改由官派，草案也明定鄉鎮市民代廢除，未來不再有鄉鎮民代表。草案並沒有處理村里長部分，因此村里長的選舉仍將續存。直接影響那些地方政客，他「她」們有可能會更上層樓選縣市議員，甚至區域立委，求其次者弄個里長延續政治生命。當然透過觀望，把寶押在哪一個有望當選的黨的縣市長候選人身上，賭對了，繼續連任鄉鎮市長。因為選贏了就「通吃」，所以對某些視鄉鎮市長為「樁腳」的政黨當然找理由反對，筆者以為非常可笑，憑什麼黨籍的地方父母官就要替「母黨」服務？更證明若要讓地方績效更好，一除為快吧！

 

 話說回來，改成官派的如果仍然讓被那些騎牆派的政客把持，有可能越改越糟。筆者認為，改為「鄉鎮市長特考」，讓具學經歷素養的學者、政治人物有機會透過考試「為地方效勞」，一舉多得，相信會比被政黨「壟斷」式的改革好吧！

 

 

 

 

附

蘋論：鄉鎮市長官派 必走的路

2016年04月12日

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中彰投苗區域聯合治理平台將討論鄉鎮市長改制官派，隨即被質疑是綠營要將藍營基層「從根拔起」、「趕盡殺絕」。在6都以及3個省轄市已無鄉鎮市長的情況下，其他縣市鄉鎮市首長改成官派已是大勢所趨，此無關民主價值，更與政治追殺無涉。
事實上，早在民國79年的國是會議及民國85年的國家發展會議，都曾以消弭基層黑金氾濫為由，做出鄉鎮市改非法人化、鄉鎮市長官派的共識。此議之所以延宕逾20年，其實就是基層既得利益者的掣肘反彈，及上位者便宜行事所致；但在6都改制已悉數取消鄉鎮市的自治法人地位之後，其他縣市居然還維持鄉鎮市長選舉，已完全不符區域治理原則。
一個很簡單的數字，目前全台6都加上基隆、新竹、嘉義3個省轄市，已經佔了全國3/4的人口，共1719萬人，這些地方已無鄉鎮市長選舉，鄉鎮市公所改成縣市政府的派出機關；反倒是剩下1/4人口的其餘13個縣、198個鄉鎮市，竟還要選舉鄉鎮市長及代表。

 

節省花費提升效率

修改《地制法》、取消鄉鎮市長選舉不僅僅是為了節省每逢選舉的30億元花費，更在矯正這扭曲的一國兩制，以及提升地方治理的效率。
儘管不少人以維繫地方自治能力為由，對於鄉鎮市長改官派期期以為不可。不過，目前高達8成的鄉鎮市自主財源都未達20％，需仰賴上級縣市政府補助的情況下，所謂地方自治從何而來？鄉鎮市幾無自主財源、加上行政區劃混亂，導致基層鄉鎮公所業務細瑣化，更造成資源重複虛擲浪費。
至於縣市首長多屬綠營，鄉鎮市長改官派是要「拔掉藍營基層」就更顯無稽了。試問，當綠營連續在地方縣市首長以及總統立委二合一選舉摧枯拉朽、如入無人之境時，所謂基層實力很強的藍營鄉鎮市長在哪裡？事實證明，這些遭到地方派系寄生的鄉鎮市公所與代表會，在大選裡發揮的效益十分有限，反成為國民黨尾大不掉、難以改革的絆腳石。
真正的地方自治不在於留下這虛妄的第3級行政機關，更非那些行禮如儀，卻早已遭到派系樁腳滲透的基層選舉；落實地方自治的關鍵在於權力下放的財政收支劃分，以及更有效率、尊重地方人文與在地需求的行政區劃。在此之前，鄉鎮市長改成官派是必走的路，不要再負隅頑抗了！

 

 

鄉鎮市長官派 民主赤字升高？

2016年04月11日 16:51 中國時報

紀俊臣

日前民進黨立委提案修改《地方制度法》，擬將鄉（鎮、市）長由現行民選改制為官派；據悉彰化縣最近亦計畫在中彰投聯合區域治理會議時，提出類似條文建請黨籍立委連署提案。此提議並非「創新政治工程」，其實只是將20年來的政治工程規畫再加研修而已。

 

鄉（鎮、市）長擬由縣長依《公務人員任用法》任用，即俗稱的「官派」，早在民國85年國家發展會議時朝野即形成共識，次年內政部已完成《省縣自治法》修正案，並經行政院會議通過卻未送立法院。如不是為減緩第一屆省長宋楚瑜聲明辭職後受慰留的政治衝擊，各鄉（鎮、市）早已改制，不再是自治法人，而只是一個行政區畫；鄉（鎮、市）公所是縣的派出機關，自然鄉（鎮、市）長即由各該管轄縣長依法任用之。

 

if (typeof (ONEAD) !== "undefined") { ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || []; ONEAD.cmd.push(function () { ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread'); }); } 政治學界主張維持現制者，多以「民主赤字」的觀點，認為鄉（鎮、市）長官派，台灣的民主赤字會居高不下，如何說是民主國家？此種說法，固然有其理論依據，甚至可以說，若鄉（鎮、市）長可改為官派，則直轄市山地原住民區才在前年底改制為自治法人，其區長已由官派改由該區公民直選產生，豈不是互相矛盾？甚至有些民意代表竟認為鄉（鎮、市）長改為官派是民進黨企圖壟斷地方政治市場。

 

就當前直轄市山地原住民區的自治法人而言，因欠缺配套法制，以致各該山地原住民區的財政自主性完全落空，其每年度歲入預算完全依賴直轄市政府的財政補助，是一個典型的無「自籌財源」，甚至是無「自有財源」的地方自治團體，這樣如何推動自治行政呢？

 

目前高達8成的鄉（鎮、市）自主財源都未達20%，在財政匱乏的條件下，如何能積極推動地方自治？當前的基層政治改革重點應在於加速行政區域的重畫，以及建構多元的鄉（鎮、市）政治發展模式。鄉（鎮、市）制度應全面改造，除山地鄉外，其他宜以都市和鄉村二款設計新機制，才能增進地方民眾的福祉。

 

新政府若能朝此方向進行政治改革，在改革過程中，暫將鄉（鎮、市）長改制為官派，將是520後最具創意的政治改革之一。也就是將鄉（鎮、市）如同直轄市或市的區全盤進行行政區域的改造，包括重劃、整併或其他必要配套改制措施。

制度是有機的，改革的前提應符合時代需要。因此短暫的民主赤字升高，應是根本減少民主赤字的策略規畫而已。（作者為銘傳大學公共事務學系教授）

(中國時報)

 

 

有話要說－鄉鎮市長官派 背離民意

2016年04月08日 04:09 中國時報

潘翰聲／樹黨策略長

近期有縣長和立委提出鄉鎮市長官派的修法，想從根刨掉藍營基層。台灣民主化以來，《憲法》一修再修卻權責紊亂的主因，就是每個階段當權者都以短視近利來玩弄遊戲規則。將基層權力向上集中，改成「整碗捧去」的贏者全拿，將使得選舉更加慘烈，地方政府與人民的距離拉遠，民主往後退步。

主張廢除鄉鎮市層級選舉的立委，估算省下30億元經費，卻沒看到民主倒退的成本無價。當初不顧小黨反對，為了總統立委併選省下5億元，現在全民正在承擔政權交接期太長的苦果，這些草率立法的血淋淋教訓，就是民主不能以金錢丈量。

if (typeof (ONEAD) !== "undefined") { ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || []; ONEAD.cmd.push(function () { ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread'); }); } 以各縣人口數較少民代卻較多，作為廢鄉鎮市自治的理由，更徹底搞錯方向。這幾年縣市匆促合併升格為直轄市，造成直轄市內的城鄉差距擴大，而不是發揮地方異質性的特色發展，原本台中、台南、高雄等地，許多縣民都未感受到升格的好處，反而更加被邊緣化。各縣政府不該向下看齊，一併剝奪自治的權利。

 

我國《憲法》明定中央與地方分權，立法院直接修法廢除鄉鎮市選舉，直轄市因升格改制為區而剝奪選舉自治權，都有違憲疑慮。相對於中央政府，地方政府更能回應人民的生活所需。廢除鄉鎮市自治，權力一把抓向上集中走向寡頭化，民情上達將更為困難。再搭配現行立委選舉的單一選區，將會更鞏固兩黨制，不利於多元民主和小黨的發展。國、民兩大黨這兩個連鎖通路，將全面收編前現代的政治地方角頭，但政黨體質和文化若未能實踐黨內民主，將激化政治衝突。

 

鄉鎮市層級讓政治人物有地方政治的歷練，直轄市則多靠空降。但地方沒有實質權力和足夠的資源，有能力者不願屈就，容易劣幣逐良幣。厚實鄉鎮市自治，做為地方社區的公共論壇，鼓勵更多青年返鄉以鞏固民主，才能從根翻轉台灣。廢掉鄉鎮市，反而讓地方樁腳實力型政治人物，更上層樓為議員或立委，因為欠缺問政能力，每每淪為執行黨意的舉手部隊。

 

「杜絕地方黑金派系政治」可以透過修改選制等各種有效方法改進，而不是洗澡水髒了連嬰兒一起倒掉。

(中國時報)

 

 

新聞分析／全台「綠」化？ 是好是壞？

2016-04-10 03:06 聯合報 本報記者周志豪

民進黨昨天召開勝選後首次臨全會，重申要「謙卑執政」，讓台灣邁向真正的和解與團結；另一方面，民進黨在獨力過半的國會，近日則接連提出涉及基層政治版圖重新洗牌的修法案。就政治攻防來說，勝者當然可對敗者斬草除根；但就民主制度而言，一黨獨大是否符合「謙卑」意象、是否有助和解團結，有待檢驗。

新國會就任兩個月來，取得席次多數的民進黨不僅要限縮將卸任總統職權，改委員會為單一召委，更進一步鎖定重整農會、水利會及漁會幹部選舉，改變鄉鎮市長組成。儘管提案者有冠冕堂皇理由，但改革對象既多是傳統泛藍椿腳，改革的真正目的，自然引發聯想。

 

不過選舉本是成王敗寇，執政近八年，馬英九被支持者質疑對綠營好過藍營，一度完全執政的國民黨，以選戰接連大輸黯然下台；有此前車之鑑，即將登場的民進黨政府若決定贏者全拿，不留給國民黨絕地反攻的任何憑藉，也可以理解。只是對照之下，所謂「不會整碗捧去」、「謙卑謙卑再謙卑」等口號，聽來難免讓人覺得矯情。

 

另一方面，國民黨也曾是一黨獨大的威權政黨，也曾經橫掃中央地方大小選舉，但今天破敗至此，卻也證明所謂「椿腳」、「基層」，在現今民意高張時代，已不再是選戰勝選的保證。民進黨即便完全執政、執政完全，能不能持續受到選民的青睬，政績才是關鍵。

 

況且「絕對權力造成絕對腐化」，歷史已有明證。對民進黨而言，全台盡皆綠化，究竟是好還是壞？是福還是禍？恐怕才是主政者要慎思之處。

 

基層全面綠化？鄉鎮市長官派 中彰投苗首長15日熱議

2016-04-10 03:06 聯合報 記者簡慧珍、洪敬浤、張家樂、胡蓬生／連線報導

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彰化拋出鄉鎮市長官派構想，中彰投苗區域聯合治理平台十五日將討論，四縣市首長都將出席，若通過即透過四縣市籍立委推動修法。彰縣長魏明谷強調，鄉鎮市長官派有節省公帑、消弭地方派系介入選舉、加速推動政策效能等優點，但此舉被外界視為將基層「全面綠化」。

 

彰化縣草擬的地方制度法修正草案，未來推動「二級政府」，鄉鎮市長改官派區長，比照縣府局處長為十一職等；鄉鎮市民代表全數改聘為無給職的區政諮詢委員，對地方建設有建議權，四年任滿即不再續聘。

 

彰縣府引用台灣地方選舉研究資料指出，鄉鎮市基層選舉最大問題是地方派系介入，派系政治掌控地方政經資源，造成對立且破壞地方和諧。

此外，全國多數鄉鎮市的六成歲收來自中央補助，難實現地方自治；若取消其自治地位，重新調整組織編制與人事，可減少浪費公帑。

 

以彰化為例，廢除基層選舉，四年下來包括人事、行政費用等，可省逾百億元。

草案規畫，現任鄉鎮市長若是第一任，實施「官派」後以機要任用為第一屆區長；若是第二任，任期屆滿就卸任，由縣府選派新區長。

 

彰化廿六個鄉鎮市，除了彰化等八個鄉鎮市由綠營執政，其餘都是藍營天下。有國民黨鄉鎮市長質疑綠營提官派區長是為「全面綠化」。魏明谷說，二級政府是前總統李登輝任內召開國發會建立的共識，並強調他用人不分黨派，只要認真、有能力都歡迎。

 

台中市長林佳龍說，鄉鎮市長是否存在，應尊重非直轄市縣市的意見，且須重新建構中央與地方關係，中央應放權讓利，否則仍無助改善地方困境。

國民黨籍南投縣長林明溱無奈地說「形勢比人強」，民進黨在國會有絕對優勢，「藍營手腳一起舉，都比不過人家」，他尊重中央決定。

 

國民黨籍苗栗縣長徐耀昌則持保留態度，認為必須集思廣議再做定論。他說，鄉鎮市長改為官派利弊互見，基層鄉鎮市長的產生可說是「百年共業」，不應輕率討論就決定官派。

 

藍：綠樁腳化 想將國民黨連根拔

 

2016-04-10 03:07 聯合報 記者周志豪／台北報導

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民進黨取得國會多數後，民進黨籍立委近日除推動將民選鄉鎮市長改為官派，也主張將水利會收歸國有，農、漁會總幹事直選。對此國民黨解讀綠營要將藍營「連根拔起」、「趕盡殺絕」。

 

由樹黨發起成立的「草根民主聯盟」則認為，與其鄉鎮市長官派，不如讓直轄市區長回復民選。

 

國民黨立委吳志揚說，民進黨推動鄉鎮市長官派，已影響「民主普遍性」，如果真想「整碗抱去」，乾脆推動修憲，讓人民只能選總統，真的「完全執政、完全負責」。

 

新黨發言人王炳忠表示，地方制度改革不是不能討論，但應通盤考量；民進黨立委目前的提案，確實讓人覺得是因為政治目的，企圖行政資源一把抓。

「草根民主聯盟」號稱是由樹黨與民進黨基層民代串連成立，發起人潘翰疆表示，鄉鎮市長官派後當然不利政黨爭取服務機會，但真正問題是回應民眾路平、燈亮、水溝清等基本需求能力也大幅降低，降低民主效率。

 

國民黨立委李彥秀說，民進黨取得立院絕對多數後先提出「農改三法」，再推鄉鎮市長全面改為所屬縣市官派，都是企圖將國民黨與無黨籍基層掏空，「全面民進黨樁腳化」，已違反地方自治制度設計與民主競爭精神。

 

不過，也有國民黨內人士則直言，不論是鄉鎮市長改官派，還是農漁會系統收歸國有，對國民黨基層經營當然有衝擊，但整體來看，對台灣政治發展卻不一定是壞事，可讓地方長期人治凌駕法治情形獲得改善。

 

出身雲林張家的親民黨團辦公室主任張碩文也說，鄉鎮市長官派確實會衝擊基層經營，但就組織精簡與去地方派系化角度來看，不一定是壞事，但要有配套；至於水利會收歸國有，則要先釐清水利會財產來源，不要淪為強奪民產，衍生其他爭議。

 

全國農田水利會總會長林文瑞則認為，水利會的運作很複雜，要收歸國有，不會這麼簡單。

 

綠：藍別把改革 都認為針對自己

 

2016-04-10 03:07 聯合報 記者周志豪／台北報導

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民進黨總統當選人蔡英文多次宣示，民進黨執政「不會整碗捧去」；不過綠委鄭運鵬近日提案修改「地方制度法」，主張各縣市鄉鎮市長全面改官派，草案已於日前付委待審，民進黨中彰投苗也即將發動立委推動。此舉遭國民黨及第三勢力反對，質疑民進黨要從基層全面綠化。

 

民進黨團總召柯建銘昨天表示，黨籍立委有很多個人提案，對於鄭運鵬「地方制度法」修法草案，黨團還沒有正式討論過，沒有支持與否的問題。不過據指出，在民進黨鄉鎮市長選舉占優勢的部分縣市，也傳出綠營基層樁腳有所反彈，因此對於是否推動修法，部分民進黨籍立委仍態度曖昧。

 

根據一○三年鄉鎮市長選舉統計，國民黨與民進黨得票率分別為近三成四與近三成二，差距不大；但就各縣市選舉結果分析，民進黨僅在雲嘉屏宜四縣市領先，彰化縣幾與國民黨打成平手，但在苗栗縣、金門及連江縣均無人當選；而無黨籍鄉得票率以苗栗超過六成最高，其次是南投近四成二。顯示相較於民進黨已取得中央與國會的完全執政，在基層選舉，民進黨確仍有待努力。

 

鄭運鵬已提出的地制法修正草案，以縮減政府層級、提升行政效能、革除派系、黑金介入基層政治，作為提案理由，主張未來所有非直轄市縣市鄉鎮首長，除原住民自治區外，都應比照直轄市改為官派。

 

他在提案也指出，目前六都與三個省轄市沒辦鄉鎮市選舉，這些區域人口數已占全台灣總人口數四分之三，仍舉行鄉鎮市長選舉的十三個縣市、一百九十八個鄉鎮市，人口六百廿四萬，僅占總人口數四分之一，造成台灣地方自治，人口少，民代反而多的畸形現象，應予改革。

 

對於國民黨與第三勢力反彈，鄭運鵬強調「提案絕不是要斬國民黨的根」，希望「國民黨不要把任何改革都覺得是針對自己」；對於藍質疑，鄉鎮市長官派是要從基層「趕盡殺絕」，鄭運鵬說，「如果樁腳有效，國民黨不會倒」，應放大格局，讓樁腳文化被改革。

 

鄉鎮市長官派 藍多反對、綠未必都支持

2016-04-10 03:06 聯合報 記者張家樂、凌筠婷、林敬家／連線報導

鄉鎮市長官派議題，觸動基層敏感神經，不少藍營鄉鎮市長反對，但綠營鄉鎮長也不一定全支持。國民黨彰化二林鎮長張國棟認為，民選鄉鎮長較能為地方爭取建設，也較尊重民意，「對地方較有責任感」。

 

國民黨南投市長宋懷琳批評，鄉鎮市長改官派是開民主倒車，標榜「民主進步」，就不應廢民選鄉鎮長。

 

同黨的彰縣員林市長張錦昆認為，鄉鎮長改官派後，可能因縣府不了解地方風土民情、地方需求，只重視中央認為重要的事項，而忽略人民意見；且若大小建設都要縣府同意，公文往返拖更久，可能更沒效率。他說，高雄市改制沒多久，地方就有類此的抱怨聲。

 

「當家方知柴米貴」，民進黨籍南投魚池鄉長陳錦倫支持官派鄉鎮市長。他表示，民選的窮鄉鎮長很難經營，若改官派，由縣市政府統籌分配鄉鎮財源，對窮鄉財政有幫助。

 

但綠營的彰化市長邱建富認為，政治人物有選票壓力並背負民眾期許，會竭盡所能做事，若由縣府派任，對地方了解有限，恐讓施政打折。他說，尊重中央規畫，若要官派，希望訂定落日條款及研擬妥善配套再實施。

 

 

 

地制法修正案 鄉鎮市長改官派

 

【聯合晚報╱記者黃國樑/台北報導】 2007.11.02 02:56 pm

行政院高層透露，內政部提報的地方制度法修正草案已由政務委員林錫耀審查完成，地方制度將有重大變動，現行鄉鎮市長由民選產生的制度，將被廢除，改為縣市首長直接派任，如立法完成，此屆鄉鎮市長即為末代民選鄉鎮市長。 另外，為了選舉期程與直轄市長一致，下一屆縣市長選舉，將明定有五年任期，讓再下一屆縣市長選舉與直轄市長一起舉行，從此之後，兩項選舉與任期完全一致。這項修正草案最快在下周行政院會討論通過，送立法院審議，行政院擬列為優先法案。 現任縣市長是2005年底產生，任期到2009年底，但現任北高兩位市長是去年2006年底產生，任期是到2010年底，因此依據草案的規畫，下一屆縣市長仍在2009年底選舉產生，但明定該屆縣市長任期延長一年為五年，2010年底改選的北高市長，任期仍是四年，這兩次分別改選的縣市長與直轄市長，將會一起在2014年任滿，可在當年底一起改選，此後任期與選舉即可完全一致。 高層官員透露，這兩項變動背後的政策想法，主要是讓目前一般縣市與直轄市的差距拉近。由於鄉鎮市長改為官派，一般鄉鎮市事務，也就會由縣市長與縣市政府直接督導決定。鄉鎮市未來就會像是直轄市的區長，接受縣市長的直接指揮。由於鄉鎮市長由民選改由官派，草案也明定鄉鎮市民代廢除，未來不再有鄉鎮民代表。草案並沒有處理村里長部分，因此村里長的選舉仍將續存。 但此舉勢將使得地方政治生態產生重大衝擊，地方人士可競選的公職將嚴重縮減，預料反彈的力道可能非常強烈，尤其是鄉鎮市長及鄉鎮市民代選舉，多半是國民黨勢力，國民黨是否同意仍在未定之天。 【2007/11/02 聯合晚報】@ http://udn.com/

鎮市長改官派》藍批綠：惡意拔樁

【聯合晚報╱記者唐孝民/台北報導】 2007.11.02 02:56 pm

國民黨組織經營部主任黃重憲痛批綠營提案修改地方制度法，取消鄉鎮市長與鄉鎮市民代表選舉，表面上是簡化選舉避免社會資源浪費，但實際上卻是想藉此進行拔樁，消滅國民黨的地方基層實力。國民黨黨務高層表示，國民黨反對修改地制法，取消鄉鎮市長與鄉鎮市民代表選舉。 目前全台共有319位鄉鎮市長，其中有173位鄉鎮市長屬於國民黨籍，鄉鎮市長與鄉鎮市民代表在所有的選舉中，都是重要的樁腳。 黃重憲表示，現在里長都已經民選了，綠營卻主張取消鄉鎮市長與鄉鎮市民代表的選舉，根本就是開民主倒車，他批評，「只要是對國民黨有利的，民進黨都會想盡辦法，進行斬殺。」黃重憲痛批民進黨為了拔樁，消滅國民黨地方基層實力，竟不惜閹割台灣民主政治發展。 黃重憲指出，問題不在選舉本身，包括社會資源、派系利益等諸多因選舉所衍生的問題，負責任的政黨應從解決衍生的問題著手，而不是從根拔起，斬殺寶貴的民主經驗與過程。

鄉鎮市長改官派》現任者：應有配套

【聯合晚報╱記者簡慧珍、莊芳銘、邱英明/連線報導】 2007.11.02 02:56 pm

針對鄉鎮市長將改官派一事，鄉鎮市長認為各有利弊，因此，贊成、反對者意見不一，不過，鄉鎮市長多認為，即使未來要改成官派，也應有配套措施，才能落實基層需求。 曾任2屆南投市長的縣長李朝卿說，應維持民選較符民主政治，改官派，開民主倒車。不過，南投市長許淑華說，只要有適合的配套，她不反對。若無配套，縣府與里長距離遠，官派鄉鎮市長又是公務員，能否充分重視基層民意，令人擔心。 南投縣集集鎮長莊瑞麟希望維持民選，指出鄉鎮市長官派，基層民意無法充分表達，無法落實基層需求。 彰化縣和美鎮長王水川、埔鹽鄉長陳慶煌都能接受官派鄉鎮市長，但指出，官派地方首長可能與民意脫節，未必像民選地方首長有活力和衝勁。王水川說，官派鄉鎮市長可以消弭選舉派系傾軋，不過應該有資格限制，總不能連公文都看不懂、寫不好，此外，官派鄉鎮市就像公務員，沒連任和政績壓力，又沒民意洗禮，也許較沒衝勁。 高雄縣長楊秋興舉雙手贊成官派鄉鎮市長，他說可縮短行政層級，可提升行政效率與國家競爭力，也能有效杜絕地方不肖民代，對提高廠商的投資意願也是有很大助益。高縣燕巢鄉長吳德雄說，鄉鎮市長改為官派是利多於弊，對減少地系派系傾軋有正面作用，並建議縣長遴派鄉鎮市長應多尊重地方的看法。高縣岡山鎮長吳森發說財政不好的鄉鎮可因而獲得更多奧援。 【2007/11/02 聯合晚報】@ http://udn.com/