平心靜氣談金馬外島的幽靈選舉人口影響選舉公平

 

林泉利  

 

看到中國時報以， 選舉到 幽靈人口蠢動 做頭版標題，同時以馬祖當負面範例，筆者忝為馬祖旅台鄉親真的有話要說：

 

 或許是類似馬祖這種地方的選舉人數不多，志在當選的候選人即便是村長，渠等在選舉前四個月，只要以競爭對手，到台灣搬救兵是常態。以筆者的故居村落，平常總數不過幾十戶人家，但是每逢選舉時的選舉人名冊總是琳瑯滿目，有幸當選的應該與台灣援兵有關吧！

 

 基本上廣義的幽靈選民分六大類：

1.      旅居台灣、大陸的馬祖鄉親

2.      馬祖工作的台灣、大陸人士

3.      在馬祖任職的軍警與公教人員

4.      65歲以上馬祖旅外鄉親

5.      被動員的台籍人士

筆者認為被動員的旅居台灣、大陸的馬祖鄉親與被動員的台籍人士與幽靈選舉人才是需要提防之所在

 

 

  至於被動員的幽靈鄉親以遷居到桃園市的馬祖旅台鄉親居多，我有一位昔日高中同學就是負責動員返馬投票的金主，只是後來在中國經商失敗後就無能為力了，他所支持的政治人物自然不敢奢望當選，從落選到從此退出政壇與不過問政壇大小事。如果加上這些所謂選舉時的幽靈人口屬於縣長、鄉長、議員、鄉代及村長的選民，讓幽靈鄉親有免費機票船票與投票期間的食宿、旅遊、伴手禮等，不讓渠等白跑返鄉投票的一趟的花費，合資應該是最划算的！或許大家口風不緊，所以所謂地方選情的分析，競爭者的除了在地宗親、同學之外，這些被認為投票部隊的總數予以加總，勝負已見分曉。所以基本上在馬祖參加選舉，沒有幽靈助選員當後盾，想都不要想。

 

 話說回來，阻卻幽靈選民妨礙選舉，基本上每回連江地檢署都煞有其事的全力出擊，例如公開呼籲旅台鄉親不要違法，然後是寫信給當是人不要知法犯法，選前更在機場、碼頭錄影存證，但還是阻擋不了有心投票的民眾。印象中除了當年對所有回鄉投票的殺無赦外，一一予以起訴判刑外，至今還沒看到檢察單位公布起訴成績。說穿了連江地檢署處理馬祖的選舉幽靈人口壓根配合作秀而已。

 

 筆者有很多旅居台北、桃園的朋友、鄉親的選擇將戶口放在馬祖，渠等當然都會收到選舉通知單。他、她們大多數年齡多七老八十，圖的是縣府的基本福利與機票優惠而已，如果一竿子視其為幽靈選民，顯然這是嚴重的不應該指控，因為

與被操縱的選舉不宜混為一談。只要沒有涉及賄選，應該還其還鄉投票的公道。

 

 所以這一回中時將幽靈人口影響選舉攤開討論，筆者認為滿滿充斥外島選情的金馬外島，司法單位應該提早佈局，讓有心人無可乘之機，就是檢警與地方選委會真要認真防杜幽靈人口，平常在戶口訪查時做紀錄，依戶籍法強制遷移，自然就沒有選舉通知的問題。當選舉人名冊一旦決定，除非檢調找到賄選買票的事實，否則就不可限制選舉人的投票權益。

 

 

 

 

附

選舉到 幽靈人口蠢動

2018年07月18日 04:10 中國時報

潘建志／屏東報導

選舉日近，幽靈人口蠢蠢欲動！屏東縣人口長期負成長，遷出也一直大於遷入人口數，還導致立委名額從應選3席掉到2席，不過從4月開始竟出現部分鄉鎮「人口淨流入」現象，每月都增加上百人，由負轉正，讓人很難不聯想與年底選舉有關。由於3大離島金門、澎湖、馬祖到新北市坪林皆曾爆發重大幽靈人口事件，影響選舉結果，檢警調對屏東縣異常狀況，嚴陣以待。

 

馬祖10％選民 曾被告投票部隊

金馬澎、新北坪林 皆曾爆發弊端

屏東縣人口自然增減與社會增減長期都是赤字，從1997年最高峰91.3萬人，減至上個月82.8萬人，連帶影響下屆立委選舉名額由3人減至2人。不過，4月社會增減開始出現黑字，4到6月遷入人口均大於遷出人口，每月移動人口分別增加240人、235人、111人，因死亡人口數比出生人口數高，全縣總人口數還是在減少中。

 

最引人注意的是新埤鄉，因人口去年底跌破1萬人，除了統籌分配款將減少，也影響年底選舉鄉民代表名額由11席減至7席，地方因此發動「搶救人口大作戰」，鼓勵鄉親們把戶口遷回鄉內，尤其是到外地讀書的學子，幫助鄉內度過「人財兩失」的危機。

 

人少到立委掉1席 屏縣人口反遞增

以往鄉內的遷出入人口每個月都只有10位數，不過經過號召後鄉親們大動員，成功在5月24日的大限日把鄉人口拉高超過1萬人，順利度過危機。其中4月的遷入人口高達210人，是一舉拉高人口的關鍵。

 

地方人士指出，以往只要到了選舉年，人口移動頻率一定會增加，直到截止日前都會出現。屏東縣選委會第一組組長伍文玲說，根據選罷法規定要在該選舉區繼續居住4個月以上者，才能成為選舉人，今年選民必須在7月24日前（含）入籍才有投票權。

 

至於選舉前遷戶口是否涉及「幽靈人口」？屏東地檢署主任檢察官林俊傑表示，人民有遷徙自由，幽靈人口是「事實認定」的問題，根據《刑法》第146條第2項，要有意圖使特定候選人當選的虛偽遷徙戶籍者，才能認定。

7月24日大限前 投票部隊恐大遷徙

他說，每到選舉年，檢警調一定都會特別注意幽靈人口問題，若有人檢舉或發現人口異常增加，一定會進行偵查，不過初期都以勸導為主。新埤鄉保衛戰則是特殊案例，保住席次是不是有「針對特定候選人」必須再確定，若保住席次後再遷出應該就沒問題。

地方人士則表示，有些鄉親是受到人情請託，遷戶口幫熟識候選人拉高票數，沒有對價關係很難說是幽靈人口。

(中國時報)

馬祖10％選民 曾被告投票部隊

2018年07月18日 04:10 中國時報

葉書宏、陳可文／綜合報導

距年底選舉僅剩4個多月，再現幽靈人口遷移蹤跡，檢警調開始緊盯馬祖、澎湖、金門等3大離島人口變動狀況。談起馬祖的幽靈人口，最著名的是2001年連江縣長選舉，全縣約5000多名選民，竟有10分之1被提告為「幽靈選民」，小小法院湧入數百人，法院成為鄉親們的聯誼聚會場所，當時連上個廁所都得大排長龍。

 

2001年連江縣長及立委選舉時，檢方共起訴502名「幽靈人口」選民，震驚司法界，也是司法史上妨害投票罪的有名案例，被稱為「502事件」。

 

房屋毀損傾倒 竟有人設籍

當時檢方發現，馬祖4鄉5島中有不少毀損、傾倒的房屋竟然有人設籍，甚至一址多戶的怪異現象，疑似是被動員的「幽靈人口」投票部隊，不少選民被起訴後，台灣、馬祖兩地跑苦不堪言。

當地民眾回憶，起訴當時幾乎每天有百餘人擠入法院，小小的連江地方法院瞬間成為聚會堂，光唱名、點名就耗費不少時間，印象中連上廁所都得大排長龍，有些人忍不住乾脆先回家方便後，再回到法院繼續排隊候傳。還有民眾在網路中抱怨，「502事件影響至極，莫名背上前科連求職都不順。」

地方民眾回憶起該事件仍相當害怕，他們認為非常不可思議，雖然旅居台灣，但戶籍仍在馬祖，就連海外華僑都可以返鄉投票，為何他們回鄉投票，最後卻變成妨害投票？

檢方大舉起訴 震驚司法界

經過前些年的查察，馬祖現在已很少出現幽靈人口問題；連江縣長劉增應表示，馬祖地區人口數約1萬3000人，隨著地方建設，每年微幅成長，市府各單位通力合作，針對虛報遷徙、幽靈人口部分加強查核，藉此淨化選風。

 

澎湖的戶政單位則指出，目前暫無發現人口異常變動情事，但私下透露，事實上參選人吸取教訓早就學乖了，多數早在1年前即動員遷移戶口規避賄選，也避免在過於接近投票前夕的敏感時機落人口實，而被鎖定為查察對象，所以要證明陸續遷入者是否為幽靈人口，實在有難度。

 

近年來澎湖興起以提供機票或船票等交通費的賄選模式，檢警調查察行動大有斬獲，陸續偵辦上百件相關賄選案，2014年九合一選舉時，多名候選人中箭落馬，多達10起案件判處當選無效。

(中國時報)