【大公網訊】上海台灣研究所副所長倪永傑研究員在《中國評論》六月號發表專文《馬英九執政狀態評析》。作者認為：「二年來台灣始終在藍綠、‘統獨’、左右之間無謂的耗損、擺蕩，理性、溫和的中間選民、中道力量難以成長。馬英九無力改變台灣內部藍綠對峙、朝野互嗆的非理性結構。」並指出：「台灣正處於歷史變動期，作為台灣的領航者，馬英九應放大格局，提升高度，超越自己。深化台灣核心價值論述，擁抱泛藍，爭取中間，拉攏淺綠，化解深綠，兼顧理想與現實。」文章內容如下：

任期過半，馬英九光環不再，執政表現跌宕起伏、評價兩極，台灣政壇到處傳播著「胡志強現象」、「蘇貞昌現象」、「蔡英文現象」。馬英九的執政之路曲折坎坷難免。馬必須未雨綢繆，尋找新的執政密碼，厘定新的執政方程式，方能喚回人民信賴，再攀政治巔峰。

執政模式

馬英九具有眾多政治人格上的特質、亮點，為政清廉、講究誠信，人稱「不沾鍋」，厭惡派系交易，擅於明星「藍海」策略、直接訴諸選民，與國民黨老派政治文化格格不入，在台灣政治染缸中決不隨波逐流。其執政模式與過去相比亦有獨到之處，總結而言，二年來馬英九的執政模式具有四項特徵：

首先，塑造清新政治風格，呈現不同於前朝的決策情景。馬英九最初傾向扮演「全民總統」角色，任用一批親綠官員、李登輝人馬，平衡藍綠利益糾葛。在遭遇泛藍強烈反彈及執政受挫後，馬被迫追尋泛藍「共主」角色，甚至說出「英九」就是「服膺九州」的意涵。馬堅持專業、溫和理政。劉兆玄組成「博士內閣」、蘇起負責「教授國安會」，專業至上。蘇起主導的「國安會」定位於「正派經營、專業至上」，與「扁記政權」類似「太上行政院」的「國安會」相區隔。馬英九尊重體制、奉行規範，強調「遵憲與行憲比修憲更重要」，堅持程式正義，採體制內決策模式，不像陳水扁那樣大搞特搞體制外的歪門邪道。此外，馬英九也透過民間管道獲取諮詢與建議。

其次，兼顧體制機制與政治現實需要，不斷變幻領導角色，因應變局。馬英九最初主張「府院分際」退居幕後，人稱「二線宅男」，後又順應民意跳上一線指揮。馬多循體制透過「國安會」處理大政方針，並設立臨時專業機構加以補強。馬最初在「總統府」委託蕭萬長負責「財經諮詢小組」因應金融危機，後由其本人親自主持「財經月報」，全力拚經濟。「雙英辯」時馬表明親自掛帥「FTA小組」，直接推動，承擔成敗。

再次，建立多元溝通運作平台，強勢主導決策。執政伊始，馬英九便設立「府院黨」五人小組進行「國政會議」，由正、副「總統」、「行政院長」、「立法院長」及國民黨主席共同參與，但功能不彰。兼任國民黨主席之前，馬一度堅持「黨政分際」，反對「以黨領政」；後認可「以黨強政」，加強與黨中央、國民黨「立院黨團」溝通。每週二出席「中山會報」，指定五名行政官員為中常委。兼任黨主席後，力圖將黨轉型為選舉機器，中常會功能有所削弱。如今，最具決策功能的是週一馬英九與「行政院長」吳敦義的會面、馬英九與黨秘書長金溥聰的「黨政合體」。

第四，不斷擴張權力版圖，強化政治影響力。在「溫良恭儉讓」的包裝下，馬有其「一統江山」的強烈企圖。上任以來，馬與連戰、宋楚瑜、王金平、吳伯雄等人關係「相敬如冰」，馬深感芒刺在背，逐步收回權力版圖。先由吳伯雄出任國民黨主席架空連戰，後又逼迫吳「裸退」，馬置先前承諾於不顧兼任黨主席，掌握黨機器，佈局2012年大選，掌握兩岸主導權。1針對王金平在「立法院」內呼風喚雨，馬採恩威並濟策略予以牽制，壓縮王空間。但王至少具有五十萬票的影響力，王陣營深信未來馬、王仍具合作空間。2

馬英九執政思維具有四個特點：一是選舉導向。前「監察院長」王作榮就曾批評馬「一勝選就擺出競選架勢：吃定泛藍，討好深綠，拉攏淺綠，爭取中間，通吃。」3二是制度導向。馬英九以「法律人」自居，一切尊重體制、規範，循規蹈矩，但在台灣特殊的「雙首長」體制窠臼及藍綠政治口水中，處處碰壁、事事得咎。三是精英導向。馬喜好重用學者教授與技術官僚，但馬團隊的政治敏感度、判斷力與執行力有所欠缺，醞成一波波執政危機。四是權力導向。權力磁場促使馬及其身邊人士盡力排除異己、相互取暖，在欠缺圓融人際藝術的情況下，馬得不到藍軍奧援，常陷孤軍奮戰，獨木難撐。

執政得失

二年前台灣民眾對馬英九曾有許多期許：包括傷痛癒合者（wound-healer）、優先次序的決定者（pace-setter）、和平締造者（peace-maker）、以及奇跡創造者（miracle-maker），化「不可能」為「可能」、化「夢想」為現實。4這是馬英九不能承受之重。馬英九的執政得失，可從五個方面進行剖析。

首先，揚棄「鎖國」，迎向世界，引領台灣走上開放之路。確立「以台灣為主，對人民有利」執政總路線，以「厚植政經實力」、「尋求兩岸和解」及「建立國際高度」作為三大主軸，順應全球化的潮流，免於被邊緣化的命運。5確立「親美、和中、友日」的「國安」策略，尋求台灣與美國、日本以及大陸關係的三邊平衡。6台灣王昆義認為馬的戰略是政治、軍事上親美、經濟上親中。7由此，打破民進黨八年執政的閉鎖樊籬，實行全方位開放，為台灣創造無限生機。

筆者認為馬英九經營治理台灣的戰略核心為「向台灣交心，向中華交待，向美日交情。」其中，「向台灣交心」是現實的、核心的、選票導向策略，並以「新台灣人主義」、「台灣主體意識」、「新台灣地理觀」、「台灣核心價值」、「台灣精神」加以詮釋。「向中華交待」則是虛擬的，屬於情感主義取向，馬不斷強調「兩岸同為中華民族」、兩岸「血濃於水的同胞親情」，馬熟讀中華古典詞章，但「讀經不讀史」，馬的中華情懷為台灣政治現實離析為「抽象不具體」、「虛擬不現實」、「朦朧不聚焦」的內心嚮往與孺慕之情。馬英九「向美日交情」則是一種不得不然的「外交」策略、生存之道。8

其次，推動兩岸和解，創造和平發展契機。台海局勢由緊張轉為緩和，由對峙轉為對話，戰爭風險大幅降低，「不但功在台灣，功在兩岸，功在民族，還惠及東亞和平。」9兩岸在共同反對「台獨」、堅持「九二共識」基礎上揭開了兩岸關係和平發展的歷史新頁。馬採取「擱置爭議、追求雙贏」、「先經後政、先易後難」的漸進策略加以推動。兩會恢復了協商談判，簽署了12項協定、1項共識以及MOU，兩岸經濟合作框架協定（ECFA）正緊鑼密鼓的商洽中，「海旅會」與「台旅會」已互設辦事處。兩岸經貿合作向「正常化、制度化、機制化」的縱深推進，陸客赴台旅遊近百萬人次，陸資赴台投資數千萬美元。「三通」已告實現，兩岸「一日生活圈」逐漸形成，兩岸時空距離縮短，兩岸同胞之間的心靈距離也開始拉近，兩岸「大交流」格局初步形成，當前，兩岸正共同參與、共同見證、共同分享、共同成就上海世博會，凝聚「世博典範」。兩岸文化教育、人文科技交流成為兩岸經貿合作之外又一重要篇章，越來越多的台灣同胞參與到兩岸關係的大潮中來，分享「紅利」。

馬英九兩岸政策核心「三不」、「一國兩區」、「互不否認」及兩岸是「特殊關係，而非國與國關係」等內涵，既是穩定兩岸關係的因素，又使其後續發展遇到難題。當前「中華民國政治定位」、台灣「國際空間」、台灣「安全」等問題的糾葛難以紓解，破解兩岸政治難題、展開政治談判尚需時日。但是，和平發展已塑造成為全台灣的主流民意與永恆價值，兩岸關係和平發展的推動力、生命力、競爭力、凝聚力將進一步增強，和平發展態勢難以逆轉。

馬英九的兩岸開放政策獲得民意最大的支持與肯定，滿意度高達六成五至八成，也是馬英九歷經多次政治危機而能從容脫困的重要法寶。縱使綠營全力攻擊馬英九「親中賣台」，「矮化台灣」、「鎖進中國」，但仍無法動搖多數民眾對馬兩岸開放政策的支持。

再次，台灣參與國際活動有所增加，民眾意願得到一定滿足。馬所言「外交休兵」成為可能，「活路外交」進展頗多，台灣由「麻煩製造者」向「和平締造者」角色轉型。台灣以「中華台北」名義參與世界衛生大會（WHA），連戰先後二次出席亞太經合會議（APCE）非正式領袖峰會，台灣成為WTO政府採購協定（GAP）的第41個會員。台美關係得到修補並趨於穩定，互信增強。馬上任後多次過境美國，待遇越來越高，美國主動將台灣從301條款觀察名單除名。美國方面對馬英九上台後美台關係甚為滿意，薄瑞光曾將其形容為「溫暖與尊重」，稱美國樂見台海局勢的緩和，目前進展符合美國的利益。（10）台日關係也取得實質進展，雙方確定2009年為「特別夥伴關係年」，不久前簽定合作備忘錄，日本方面對馬的「反日」疑慮有所下降。台灣民眾參與國際活動的意願得到某種程度的滿足，「外交」進展成為馬英九得分項目。

第四，台灣內政治絲益棼，藍綠對峙有增無減。馬英九致力於藍綠和解、朝野對話，多次邀請民進黨主席蔡英文溝通、對話，最終在今年4月26日舉行「雙英辯論」，開創了朝野辯論的先例，奠立藍綠互動的新模式。但藍綠對峙氣氛沒有絲毫改變。行政區劃改設「五都」，「地制法修正案」、「產創條例」等法案、健保、教改、稅改等，無不淪為朝野角力的戰場。二年來台灣始終在藍綠、「統獨」、左右之間無謂的耗損、擺蕩，理性、溫和的中間選民、中道力量難以成長。馬英九無力改變台灣內部藍綠對峙、朝野互嗆的非理性結構。

第五，拚經濟成績黯淡，乏善可陳，重創馬聲望。2008年大選中馬英九提出「六三三」、「九萬兆」、「馬上好」等競選政見，但遭遇金融危機重大衝擊，馬及其行政團隊雖祭出振興經濟、擴大公共投資、發放消費券、開放陸客赴台等措施，但收效甚微。台灣經濟急轉直下，就業萎縮，失業率飆升，2009年失業率高達5.86%，失業人口多達63.9萬人，均創歷史新高。經濟發展失速，2009年經濟增長率為－1.87%，平均薪資降為42451元新台幣，比前年同期減少近5%，倒退至6年前的水準。劉兆玄被迫修改「馬上好」為「漸漸好」，馬解釋「六三三」要等8年後才能實現。在野黨譏諷馬劉體制為「九流政府」、「馬長劉」。（11）

看來，馬英九執政二年有為有守、有得有失，有亮點也有敗筆，因為民眾望治心切，馬的謹守分際、堅持改革的作法飽受苛責，使馬蒙塵。「不容青史盡成灰」，有別於扁當局的荒腔走板，馬英九力圖將台灣政治風貌定格於清廉、正派、打拚的圖像中，並在「深耕台灣、開放兩岸、聯結亞太、佈局全球」的戰略框架中取得突破，為台灣贏得前所未有的戰略空間，也創造了兩岸關係和平發展的歷史契機，兩岸關係進入螺旋上升的新境界。「馬上，未必都好；但馬上，兩岸確實好！」

執政危機

執政伊始，馬英九民調支持率曾高達66%（《聯合報》），對於馬英九的「三不」政策接受度達81%。（12）誰曾預料，上台不久，馬英九聲望急劇下跌，「馬英九現象」快速崩塌，民調支持率滑落至20－30%區間擺蕩，最低時只有16%（TVBS民調），而不滿意度高達60%以上，跌破各界眼鏡（參見表一、二）。「批馬」成為「全民運動」，（13）政論家南方朔重批馬英九「沒有智慧、沒有膽識、沒有能力」，喻馬為「崇禎皇帝」。（14）馬甚至被當成「票房毒藥」遭遇黨籍候選人婉拒輔選。

馬英九執政危機表現在四個方面。

其一，執政能力備受質疑，馬被貼上「無能」標籤。當代領導能力理論大師Warren Bennis認為執政能力就是將願景轉化為現實的能力（translating vision into reality）。政治家必須擁有解決問題的能力，這是一種權力、眼力、心力、魄力、魅力、凝聚力、突破力、推進力、平衡力、韌性耐性的綜合。（15）馬英九曾稱魄力不是寫在嘴上，而是「堅持做對的事情」、是一種「沉默的魄力」。（16）但馬英九及其團隊的政治判斷力、決策力及執行力遭人質疑，在處理油電漲價、「八八水災」、「美牛事件」中暴露無遺。政治人格上的缺陷，制約了馬英九的執政能力。一是格局。馬英九注重細節、舉輕若重，缺乏戰略思考與宏觀格局。二是人和。馬的美式作風，受蔣經國薰陶，追求天威難測的政治性格，疑似「柔性的剛愎自用」，不苟同別人「下指導棋」。馬團隊同質性高、排他性強，不容權柄旁落，導致決策圈狹窄、封閉。這些政治人格缺失導致馬執政團隊難以在台灣複雜的政治環境從容應對，常陷於一籌莫展窘境。

其二、面面俱到卻無法取信於民，馬政治信譽遭遇藍綠兩大陣營的雙重擠壓。泛藍民眾不滿馬任用一批綠營人士，沒有及時清理綠朝舊官僚，沒有將更多資源投放給藍軍，藍營不滿馬對扁案的處理。取消18%優惠利率、「考績法修正案」3%丙等也不同程度傷害到廣大軍、公、教階層對國民黨的支持度。施政、用人採取「嚴以律友、寬以待敵」、「逢藍必硬、逢綠必軟」的立場，無法獲得藍、綠民眾任何一方的好感，藍營深感「做馬英九的敵人比做朋友好，因為馬重視敵人重於朋友」。泛藍選民含淚不投票，旨在給馬英九一個教訓。「棄馬保藍」傳言甚囂塵上，不啻給馬「下馬威」。而綠營選民不論馬如何謙卑、放低姿態、放軟身段，都不會接納馬的「外省人原罪」。即使馬英九對綠營肝腦塗地，他們也不會為之感動而投票給馬。（17）

其三，危機處理不當，主導政局不力。馬英九上台後遭遇一連串政經、「外交」、軍事風波，馬團隊危機因應處置能力不足，面臨失控危險。「八八水災」重創馬英九執政團隊，沒有及時啟動「國安機制」，發佈緊急命令，動員各方力量救災，事後態度不夠誠懇，無法挽回災民的心。「八八水災」是馬英九執政逆轉的轉捩點，此後馬的滿意度始終低於不滿意度。其他如新流感H1N1疫苗危機、「美牛事件」、稅改、調漲健保費、「廢除死刑」爭議等等，都顯示出馬當局決策不周延、團隊內部溝通不暢、對外宣導不力等問題。允許達賴訪台，則踩到兩岸紅線，有損兩岸互信，危及兩岸關係進程。ECFA、「陸生」法案有利兩岸，但馬政府宣導不力，失去輿論主導權，任由民進黨逆勢操作，頻添變數。

其四、國民黨改造後繼乏力，進退維谷。改造國民黨這一百年老店是馬英九2005年競選國民黨主席的重要目標。如今，馬繼續打出改革的旗幟，實現黨機器轉型，要求黨產歸零，停止黨營事業經營，將黨產捐作公益，導致資源銳減，黨部人事精減，黨工士氣消沉，人心浮動。馬英九和地方派系基本上沒有淵源，寧肯敗選也不向地方派系屈服，雙方漸行漸遠。（18）在縣市長選舉失利後，馬英九堅持「坦然面對，記取教訓，堅持改革，大步向前」。馬英九改革理想性過高，忽略了泛藍內部生態結構與台灣政治現實的可行性，危及馬的執政基礎。

執政前景

馬英九執政時間還有二年抑或六年？這在馬「就職」時或「就職」一周年時不是問題，但如今成為懸念。今年3月下旬里昂證券發佈報告，預測國民黨若自亂陣腳將輸掉大選。綠媒《自由時報》據此斷定馬英九已跟2012年說再見。（19）馬剩餘的任期無疑充滿了挑戰與風險，執政前景堪慮。馬能否幫助台灣民眾找回「失落的八年，贏得黃金十年」，端看馬能否扭轉乾坤，力挽狂瀾。

目前，馬英九的基本面仍保留得較好，藍綠基本盤仍沒有發生結構性變化，藍綠比應是五五比四五。馬的兩岸開放政策獲得多數民眾支持，ECFA對台灣經濟推升作用漸漸顯現，將有更多的台灣民眾分享到兩岸和平發展的紅利，國際社會亦多所肯定兩岸情勢緩和。然而，民進黨轉型前景不明，內部凝聚力不足，外部吸引力不夠，其執政綱領、執政能力短期內無法贏得台灣大多數民眾信任。以目前態勢而言，民進黨無論誰出馬挑戰，馬英九仍具一定優勢。但無論藍、綠，年底「五都」選舉與2012年大選均面臨苦戰。

當年杜魯門告誡甘迺迪：「一旦當選總統，就要停止選舉」；對馬而言，只有心無2012，才能贏得選舉。台灣正處於歷史變動期，作為台灣的領航者，馬英九應放大格局，提升高度，超越自己。深化台灣核心價值論述，擁抱泛藍，爭取中間，拉攏淺綠，化解深綠，兼顧理想與現實。在兩岸關係上更應順應歷史潮流，牢記乃父「化獨漸統、協弱扶強」囑託，做大歷史、大視野的創造者，成就兩岸盛世，締造和平發展的豐碑。

1.司馬門生：《馬英九霸業的最後一塊拚圖》，引自台北《財訊》雙週刊，2010年2月4日，總第339期。

2.江岷欽：《王金平好整以暇打籌碼戰》，引自http://www.chinareviewnews.com，2010年2月24日。

3.王作榮：《馬總統異想世界》，引自台北《聯合報》2008年7月8日。

4.高希均：《馬英九時代的啟動》，引自台北《天下雜誌》2008年4月號。

5.范淩嘉、王光慈：《「國安會」擬「國家戰略」軍方未參與》，引自台北《聯合報》2008年9月8日。

6.引自台北《中國時報》2009年12月25日。

7.參見《八八水災對未來台灣政局發展的影響》（續），引自香港《中國評論》2009年10月號，總第142期。

8.參見倪永傑：《由「520」演說評析馬英九的兩岸政策》，《上海台灣研究》第八輯，上海台灣研究所編印，2008年12月出版。

9.台北《海峽評論》雜誌2010年5月號社論：《勿使英雄淚滿襟－－馬英九執政二周年的觀察》。

10.引自宋楷文：《薄瑞光詳談美國對台軍售與台海政策》，香港《中國評論》2010年4月號，總第148期。

11.參看鄧予立：《馬英九必修的十堂課》，台北早安財經文化有限公司，2009年3月出版。

12.引自熊玠：《馬英九執政一年的成績單如何擬定﹖》，香港《中國評論》2009年6月號，總第138期。

13.參見台灣《聯合報》2010年1月1日特稿。

14.引自台灣《聯合晚報》2009年12月31日。

15.周殿富：《領袖政治學》第2頁，吉林人民出版社2007年11月出版。

16.參見馬英九口述、羅智強、洪文賓整理：《沉默的魄力：馬英九的台北紀事》，天下遠見出版股份有限公司2008年2月出版。

17.王躍勤：《台灣的全民批馬運動》，引自香港《廣角鏡》雜誌449期，2010年2月16至－3月15日。

18.參見謝大寧：《國民黨再度敗選與馬英九的未來》，香港《中國評論》雜誌2010年4月號，總第148期。

19.參見台北《自由時報》2010年3月24日。

中評社香港5日