巴紐案三名閣員一天之內相繼請辭，其中以柯承亨的辭職影響最大；因為柯承亨是本案會不會「向上延燒」到陳水扁總統，關鍵的一片拼圖。

案發至今，一則由於柯承亨正在服喪，二則在國防部的保護傘下，柯承亨始終沒有對外發言。巴紐案的發動者究竟是誰？這個「失落的環節」，很可能隨著柯承亨的下台「難見天日」。

經過檢方、媒體連日追蹤，巴紐案「操盤手」邱義仁和「執行官」黃志芳已經多次接受媒體訪問，儘管虛虛實實，但他們經手的情節，大致都已接受檢視。但涉案的三位閣員無一不是陳水扁親信，外交又是總統職權，陳水扁總統絕對沒有不知之理。

邱義仁說金紀玖是柯承亨引見，一般印象，柯承亨作風非常低調，學術味比較重，不太在外面交際應酬；再者，柯承亨「引介」金紀玖時，身分是國安會諮詢委員，並不分管外交，為什麼會突然插手業務以外的事務，也令人費解。

因此，利用金紀玖推動台巴建交，究竟是柯承亨的主意，還是柯承亨「上頭」的陳水扁交辦，關鍵就在柯承亨的證詞。如果金紀玖不出面，柯承亨不開口，這條已經著火的引線，就會「斷」在這裡，案情發展不到陳水扁身上。

再者，差額分配表的曝光，的確讓本案跨出重要的一步。但是差額表來自金、吳兩名掮客，光憑這張表，無法證明掮客和官員間有「犯意聯絡」。巴紐案「人財兩失」，可能是官員和掮客聯手洗錢，但也可能只是決策失當，甚至官員太笨。但不管決策失誤或是笨，都沒有操守的問題。

由此觀察邱義仁連日發言，他可以承認自己失誤、愚蠢，但卻緊緊守住「沒有收賄」、「沒有期約」這條底線，可見他深知兩者的界線。

台北地檢署偵辦巴紐醜聞案查出掮客是行政院副院長邱義仁找來參與秘密建交案，檢方也懷疑，外交部長黃志芳疑遭到邱義仁或比邱義仁官職更大的上級巨大壓力，認為黃志芳的證詞還有深入追查必要，他位居全案關鍵地位，從黃志芳的證詞，可望向上追查案情。

邱黃證詞 差異極大

據表示，檢察官比對邱義仁、黃志芳的證詞發現，兩人供述差別性極大，在關鍵細節部分邱語多保留，針對黃志芳、邱義仁說法不同之處，考慮未來安排他們對質，甚至可能勸黃志芳充當「汙點證人」指證邱義仁全部貪瀆犯行。

醜聞案爆發後，黃志芳於4月15日告發金紀玖、吳思材侵占，檢察官4月25日拘提吳思材到案後，利用偵訊技巧逼問出「黑名單」，但吳拒絕交出，並由在場律師楊國宏辯護，騙稱這份保命資料藏放在新加坡銀行的保險箱。

黃 被動將名單交出

吳思材以為騙過檢方後，4月27日想搭機飛新加坡拿證物，卻被基隆地檢署依商標法案限制出境，吳遭航警攔下時，稱要回新加坡拿名單，卻在留滯國內期間將名單交給檢察官，證明名單吳隨身攜帶，他兩度企圖誆騙檢察官。

檢方4月25日追問出「黑名單」後，火速向黃志芳查證，黃志芳被動將名單正本交給檢方，至於吳思材的「黑名單」」附本，則遲至4月30日才提供給檢方。

檢方：邱涉貪嫌疑重大

檢方偵查，「黑名單」中，邱義仁分得200萬元美金，由於建交案是由邱義仁引起，掮客金紀玖和吳思材都是由邱找來參與秘交案，且不循法制流程撥款，檢方認為邱涉貪嫌疑重大，昨天二度約談邱義仁後，將他轉列偵字案被告，並且限制出境。

問題是，黃志芳在4月中即以公文向台北地檢署告發，為何不同時檢具行賄「黑名單」，而是在被檢方查出有攸關案情重大跡證出現後，才被動承認？

金援巴紐醜聞被形容成「外交鐽震案」，如果仔細分析，兩案的確有相當一致的結構，其中最大的特色有四：一、都打著「國家利益」的旗號，躲在機密的保護傘下進行；二、由陳水扁的親信發動，操盤，拿私人關係辦公事；三、專業官僚體系被架空。而最終的目的，都是掏空國庫，使鉅額公款流往體制外或國境外，化公為私。

金援巴紐，是為了增加邦交國，或者如同邱義仁說的：「就算不成，讓中國緊張一下也好。」這樣的思維，原本是兩岸外交戰的常態，正常的金援，也是讓台灣盡一分國際義務。相對的，鐽震公司設計的初衷，是希望透過這個形式上的民間公司，採購國軍需要的武器裝備或零附件。就這起始動機而論，沒有人能挑剔這兩案的不是。

取得表面的正當性後，這兩案幕後操盤手邱義仁就開始利用職權指揮各部會官員，值得注意的是，運作巴紐案時，邱義仁是國安會秘書長；主導鐽震案時，邱是行政院副院長，這兩個位置，前者立法院根本監督不到，後者根本是逾越權限，藉政院辦公室作「地下工作」。由此可見，在扁政府的運作邏輯裡，最有權力的人，總是躲在陽光照不到的黑暗角落裡呼風喚雨。

因為不必接受監督，再頂著「機密」的大帽子，巴紐和鐽震兩案，邱義仁都大量使用「體制外的人士」，例如在他口中「義務幫忙」的吳乃仁；或者「值得信任的朋友介紹的朋友」金紀玖和吳思材。這些人的共同特點是和陳水扁集團關係密切，靠著政治關係，即令他們沒接觸機密的法定權力，體制內的官員竟得被他們指揮。

第三，巴紐和鐽震兩案操作時，幾乎是不讓用政府官員參與，因為官僚體系受限於法令，並有一定的專業性，一定會對體制外的「惡搞」發揮牽制。更可議的是，一旦出了事，就拖出這些該主事而無法主事的官員扛責挨告，陳水扁的國安團隊一次又一次安全下車，滿載而歸。

民進黨執政8年，下台前倒數18天，爆發外交部10億款項疑遭侵吞重大醜聞，在此之前，則有喧騰一時的「鐽震案」令人咋舌。國防、外交兩大部接連爆發的政治大風暴，竟都和前國安會秘書長、現任行政院副院長邱義仁脫不了關係，民進黨頭號策士，號稱國安龍頭的邱義仁接連玩垮國防和外交兩大部，李天羽、黃志芳兩位部長也中箭落馬，受到重傷。

兩案時間點重疊 邱一手遮天

「鐽震案」和「金援巴紐十億元遭侵吞案」，時間點高度重疊，幾乎同步發展，去年更是關鍵時點，邱義仁的「本事」可見一斑，一手掌國防，一手掌外交，翻雲覆雨，權勢直逼總統。

2006年9月，台巴建交案中間人金紀玖、吳思材和黃志芳達成協議，以3000萬美元，約10億台幣，當作推動建交的重要款項，並罕見地以金、吳兩人聯名在新加坡開立私人戶頭，做為匯入該筆款項的帳戶；另方面，鐽震公司規畫將由中鋼、中華電信與國防部投資成立，其中國防部佔45%官股，根據估計，正式運作後，可能牽涉6000億元國防工業互惠金。

2006年10月，台巴建交案出現異狀，黃志芳分別向邱義仁、陳水扁總統報告，之後警覺苗頭不對，開始私下追討匯出的10億元，之後近一年多的時間，不僅金紀玖不見蹤影，連追討款項也停滯不前，外交部啞巴吃黃連。

黃為追錢傷神 邱老神在在

就在台巴建交案有變，款項又遭侵吞之嫌，去年一整年，外交部可謂備受煎熬，急得如熱鍋上螞蟻，為追討10億元焦頭爛額，更為追蹤不到金紀玖的下落而傷透腦筋。但邱義仁卻顯得老神在在，去年5月轉任行政院副院長後，更積極將他的手伸入國防領域，大搞鐽震案。

約在2007年9月，邱義仁主持跨部會會議，確定推動鐽震公司。10月國民黨立委張顯耀請邱義仁到國防委員會報告「軍品釋商現況檢討」，卻被邱義仁以「體制不合」為由拒絕列席，還策動民進黨立委不出席抵制，鐽震案風暴隱約浮現。

2008年1月，就在民進黨立委選舉大敗之際，鐽震公司秘密成立，2月媒體曝光後，輿論譁然，尤其邱義仁交辦由好友吳乃仁擔任董事長，各界更期期以為不可，立法院強烈杯葛，2月23日，國防部長李天羽閃電請辭，之後行政院長張俊雄表示重新考慮鐽震案，不久，吳乃仁便宣布將解散鐽震，該案轟動月餘，餘震波及民進黨大選選情。

眼看「變天」 外交部動作加快

鐽震公司偷偷成立，進而草草「解散」，就在風暴逐漸趨緩之際，巴紐外交醜聞案也紙包不住火，今年3月總統大選民進黨敗選，政黨即將輪替之際，外交部才不得不兵分兩路，一路函請台北地檢署偵辦金紀玖背信、侵吞公款，一路向新加坡高等法院聲請金紀玖、吳思材兩人禁制令，對案情東窗事發，已有心理準備。

後續果然一波未平，一波又起，事隔一月，新加坡聯合早報準備大肆報導，為降低衝擊，外交部緊急於前天早一步向國內媒體說明公款遭侵吞始末，繼李天羽之後，輪到黃志芳灰頭土臉。

兩案源頭 都指向邱一人

李天羽當初在請辭的聲明中，刻意強調他是「奉令」成立鐽震公司乙案，未能落實執行，甚而肇生各界關切、疑慮，深感遺憾，特呈請辭職，以明心志；黃志芳在說明侵吞案時，則說不戀棧，亦特別指出，他曾向陳總統報告「奉指示要推動建交」。至於奉誰之令？奉誰之指示？源頭皆是邱義仁。

如今，連邱義仁自己昨天深夜都遭到約談，風暴有持續擴大之勢，就看邱義仁最後會不會把自己也給玩掛了。

台北地檢署偵辦巴布亞紐幾內亞秘密外交經費遭侵吞案，今天再度傳喚中間人吳思材，並交叉比對行政院副院長邱義仁、外交部長黃志芳供述，釐清秘密外交經費鉅款核款流程是否合法。吳思材經兩個小時偵訊被飭回，檢方表示，下一波將傳喚國防部副部長柯承亨逐步釐清案情疑點。

北檢發言人林錦村表示，由於前一晚檢方才約談邱義仁、黃志芳，因此今天二度偵訊吳思材，就是要進一步瞭解執行巴紐秘密外交計畫的細節、來龍去脈、過程是否合乎規定，以及比對三人供述。

至於今天記者會中，吳思材聲稱邱義仁曾說引薦金紀玖給他認識的中間人，就是國防部副部長柯承亨。對於吳的說法，檢方不排除將在近期約談柯承亨。

另外，吳思材下午在記者會中表示已將執行巴紐外交的重要文件資料交給檢方，但對於政府匯出的二千九百八十萬美金流向，則將責任推給行蹤不明的金紀玖。因此檢方在偵訊後也發動搜索，前往吳思材的位於北市天母住處進行搜索。

金援巴紐，遭「外交掮客A走十億」的醜聞，並沒有因為外交部長黃志芳道歉，行政院副院長邱義仁的「負全部責任」，讓輿論稍感滿意。大家最直接的反應是：你邱義仁拿什麼「負全部責任」？賠錢嗎？坐牢嗎？切腹自殺嗎？

當黃志芳「神情凝重」鞠躬道歉，而邱義仁卻「一派輕鬆」說什麼現在下台太矯情時，我們看到的，正是民進黨執政八年典型的致命傷：體制無能，非體制卻橫行傲慢！這起醜聞案，外交部淪為「執行單位」也便罷了，連國安會的機制，也一併變成「私人工具」，最令人不可思議！

國安會若代表總統意志，指揮行政院，在體制上，並無不可。但這指揮，無論如何不能變成「私人交代」，換言之，當邱義仁於國安會秘書長任內，「交代」黃志芳處理與巴布亞紐幾內亞的建交事宜時，他是執行「誰的命令」？陳水扁總統的？還是他個人的判斷決定？黃志芳身為外交系統的最高執行者，難道不去問問、不去了解整個決定的來源嗎？何況這牽涉到十億元的金援款項！再怎麼「秘密外交」，也不能離譜到連外長亦不知「錢秘密到哪裡去」吧！

從黃志芳與邱義仁面對記者的迥異神情來看，黃志芳顯然知道「事情大條了」，因為，他何以「輕易接受」邱義仁的指令，撥款給錢，交代辦事？這專案，陳水扁可曾知情？依慣例，這樣的「花錢外交」，黃志芳決定了就算數嗎！黃志芳目前為止交代得仍不清不楚。相對的，邱義仁一派輕鬆，則可能顯示，他太瞭解官場文化，太有把握自己介入的這件事，最終不過是「決策的失誤」罷了，換成過去，頂多下台而已，現在呢，離520區區十幾天，既然「下台太矯情」，那乾脆連下台也省了吧！薑，畢竟老的辣，黃志芳比起邱義仁，是嫩了些！

這起「外交詐騙案」，根本就是「自己人」坑「自己人」，一是「會A錢」的台灣商人，坑了「想弄權」的台灣政治人；二是民進黨內的「影武者」坑了「國王人馬」。說來說去，都怨不得人，卻十足讓台灣納稅義務人，在不景氣的年代，再度莫名其妙「失血十億」。請問，邱義仁怎麼負責，切腹嗎？