燕京華僑大學校長華生在2013中國城鎮化高層國際論壇上表示，各方熱議的戶籍改革根本就沒有什麼可討論的，因為戶籍制度本身就不應該存在。華生認為，戶籍制度是一切歧視的根源，在一個國家範圍內，存在這種公民歧視的只有中國。所以討論戶籍制度改革的問題，根本不是東拉西扯討論要不要改、如何改的問題，而是它就不應該還存在。以下是經論壇組織方授權，編輯適當編輯整理的華生教授演講內容。

戶籍制度改革，改還是不改？從今天開始，很多人都說可以剝離，可以各種福利。當然剝離也可以，但是戶籍制度到底改不改？沒有人說，明天改了以後全國翻譯社的戶籍制度就取消了，從來沒有人有這樣的意見。是說是不是要開始改。

戶籍制度是所有福利歧視制度的根源，皮之不存毛將焉附，沒有戶籍制度怎麼歧視人呢？。

我覺得，現在整個城鎮化的問題，都面臨這樣不清不楚的問題。我現在非常的擔心我們的城鎮化，這樣搞下去，會成為一場新的災難。

我們現在講的是新型城鎮化，我12年前寫了一篇文章，標題就是城鎮化的核心是人的城鎮化，現在我們講的所謂的新型城鎮化，怎麼還那麼舊？你把舊的經驗在那裡如數家珍，怎麼會搞出新的城鎮化，一定會搞到舊的道路上去。最糟糕的是舊的城鎮化有很大的毛病，盡管在當時是有歷史作用的。

現在最可怕的是把舊的好處改了，新的又更糟，造成了新的流民化，這是最危險的。我覺得地方政府不能為此負主要責任，他們也只能這樣做，因為我們是中央集權的國家，要和黨中央保持一致，中央對了大家都對了，中央錯了大家都錯，中央是相互矛盾的，下麵就一片混亂。

今天全國的局面，在土地問題，戶籍制度上一片混亂。說明什麼問題？說明我們上層的政策是混亂的，是矛盾的，有一些東西是拍腦袋出來的。

比如有人說小城市的戶籍制度可以先放開，這個話是拍腦袋說的。珠三角也好，長三角也好，鎮子裡面外來人口很多萬的，誰給他放開，誰給錢讓他放開？

現在我們要研究的是基本政策。十八大說，我們要區分公益性和非公益徵地，要縮小徵地範圍。但是我們現在的政策，我們每天在做的不是區分，而是說無論公益非公益，要同地同價，按照一個價格徵。所以我們十八大講的東西和政府做的事情是矛盾的。我們到底是聽十八大的還是繼續貫徹我們每天在做的政策呢？所以不混亂是不可能的。像這樣的事情比比皆是。所以我覺得要搞新型城鎮化，搞人的城鎮化，首先是要搞清楚你想搞什麼。



關鍵是要改變制度，改變利益驅動的鏈條，然後政府的行為模式才可以改變。所以現在我覺得最重要的，戶籍制度也好，城鎮化整體戰略也好，上層要扎扎實實地研究一下。

就像戶籍制度改革的問題，我們當然要馬上就改，以前還有南非的種族隔離制度陪著我們，現在連南非也沒有種族隔離了，我們戶籍制度就更加孤單了。

當然，改革要有一個規劃，比如說我們現在農民工有2億多，中小城市流動的還有7000多萬，這2億多還是保守數字，因為還有幾千萬的留守兒童和父老鄉親，如果說城市能安置，人家都要來的。算一算，中國再過20年，城鎮化率應是75%左右，即便發展速度比原來慢一些，20年後也能到這個數。至少有6億人這20年要安排，每年至少要安排3000萬，這才叫規劃，其他的都是扯，都是說空口號。

那麼，明年怎麼安排這3000萬，錢從那裡來，考慮到這些才是實打實的規劃。否則的話，我們的社會問題會越來越嚴重。

土地制度也是如此。首先我們的建設指標怎麼分的？為什麼人口城鎮化和土地城市化脫節，不就是因為政府只管土地指標，不管人口指標嗎？把每年的土地分配指標和人口戶籍化的指標相結合，比什麼都管用。你要地，就先安排人入籍，否則你要地乾嘛？比如一畝地安排十個人，當然安排的越多越好，這樣才把地方政府的行為給調整過來。

我們過去這些年最大的失敗就是我們總講空話，從來不和利益機制，不和真正的利益制度變革掛鉤。所以我覺得我們還是要回到最本源的問題上來。總唱高調，就是全國把城鎮化往災難的道路上推。




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