在全球經濟不確定性加劇的時代，比特幣（BTC）正從邊緣資產轉變為國家級戰略工具。2025 年美國透過行政命令建立BTC 戰略儲備計畫（SBR），引發全球關注。
我們先來看看何謂國家戰略儲備？
國家戰略儲備是指一國政府為維護國家安全、經濟穩定與長期競爭力，而長期持有、不輕易出售的核心資產。其核心特徵包括：
- 稀缺性與保值性：能對抗通脹、地緣衝突或貨幣貶值。
- 戰略性：不僅是財富儲存，更是國家主權與議價能力的象徵。
- 永久持有原則：類似「代代相傳」，避免短期市場波動影響國家資產負債表。
傳統上，這類儲備多為實物或傳統金融資產，目的是在危機時提供緩衝。將 BTC 納入，即是將數位資產提升至與黃金同等戰略地位。目前全球主要大國的戰略儲備仍以傳統資產為主，多元化是關鍵趨勢，主要項目如下：
- 黃金：最經典的「硬資產」。美國持有約8,133噸（全球第一），德國3,352噸，中國、俄羅斯等緊隨其後，用於對沖美元波動與地緣風險。
- 石油（戰略石油儲備）：美國擁有全球最大戰略石油儲備，沙烏地阿拉伯、委內瑞拉以天然儲量領先，用於能源安全。
- 關鍵礦產（如鈾）：美國近年強化供應鏈儲備。
- 外匯儲備（美元、歐元等）：中國、日本持有巨額美元資產，但近年轉向黃金與多元資產。
這些項目共同特點是「稀缺+抗通脹+全球認可」。
BTC 為何能成為國家戰略儲備？因為它 具備以下成為戰略儲備的獨特優勢：
- 絕對稀缺性：總供應量固定 2100 萬枚，無法增發，完美對抗法幣通脹。
- 去中心化與可驗證：區塊鏈技術確保透明、不可篡改，適合跨境儲備。
- 高流動性與可攜帶性：全球全天24小時無休交易，轉移成本低、速度快，優於實體黃金。
- 長期保值與對沖：歷史數據顯示，在高通脹、債務危機時表現優異。
- 預算中性累積：可透過沒收、挖礦或再分配取得，無需額外納稅人負擔。
相較傳統資產，BTC 還能帶來經濟效益（如吸引產業投資），但需面對價格波動風險，因此各國強調「永久不賣出」。
2025 年3月6日，川普總統簽署行政命令《Establishment of the Strategic Bitcoin Reserve and United States Digital Asset Stockpile》，正式建立 SBR：
- 規模：政府估計持有約328,372BTC（2026年2月數據，全球最大單一國家持有量），價值隨市價波動（約200～300億美元）。
- 來源：全數來自刑事／民事沒收（Silk Road、Bitfinex 駭客案等），非納稅人資金購買。
- 管理原則：財政部集中託管，所有聯邦機構 BTC 須轉移；永久不得出售，作為國家長期儲備資產。
- 附加機制：同時設立「美國數位資產庫存」管理其他加密貨幣（可出售）；探索預算中性增持策略。
- 後續立法：參議員 Cynthia Lummis 的 BITCOIN Act 提案希望 5 年內增購100萬BTC，但截至目前尚未通過國會。
此計畫標誌著美國從「拍賣沒收 BTC」轉向「國家主權持有」，但仍有法律風險（如 Bitfinex 受害者索賠，可能影響部分持有量）。
為何美國願意支持 BTC 成為國家戰略儲備? 主因可歸納為戰略、經濟與地緣層面：
- 強化金融主權與平衡支出：BTC 可對沖巨額國債與通脹壓力。
- 打造「加密貨幣之都」：川普政府目標吸引全球人才、資本與產業。
- 地緣政治領導：率先建立 SBR，宣示美國在數位時代的霸權轉型。
- 預算中性與創新：不增加納稅人負擔，將犯罪資產轉化為國家財富。
截至 2026 年3月，全球國家真正實施「正式政策+永久持有」策略的國家有限，但趨勢明顯：
已實施或正式宣布國家：
- 美國：全球最大，約 328,372 BTC，正式 SBR。
- 薩爾瓦多：全球最早（2021 年起），約 7,500 BTC（持續購買），視為國家財富核心。
- 不丹：透過水力挖礦累積約 11,000~13,000 BTC，轉為長期戰略資產。
- 巴基斯坦：2025 年宣布政府主導 SBR，利用剩餘電力挖礦，目標打造區域加密中心（持有量未公開）。
值得注意但尚未實施：
- 巴西：有議員持續提案建立主權 BTC 儲備（目標累積大量 BTC），但仍在國會審議階段。
擁有 BTC 但未實施戰略儲備政策（僅沒收或捐贈持有，無「永不賣出」承諾）：
- 中國：約 194,000 BTC（刑事沒收）。
- 英國：約 61,000 BTC（司法沒收）。
- 烏克蘭：約 46,000 BTC（戰爭捐贈）。
其他如俄羅斯、日本有議員提案，但尚未立法。
綜觀現今全球在高通脹、債務危機、地緣衝突的背景下，傳統儲備已顯不足。美國帶頭建立 SBR，為全球樹立標竿。薩爾瓦多、不丹、巴基斯坦的案例顯示，無論大國小國，皆能透過 BTC 實現財富保值與主權獨立。
儘管面臨波動性、監管與法律風險，BTC 的稀缺性與數位優勢已使其成為「不可逆轉」的選擇。預計未來數年，將有更多國家跟進，將 BTC 正式納入國家資產負債表。BTC 不僅是投資工具，更是重塑全球金融秩序的戰略資產及數位時代的必然趨勢。
