台灣公行系所聯合會2006年會 ”政策議題論壇”

～＜健全地方財政之途徑＞～

＊引言人：許璋瑤主計長＜主持人＞、蘇治芬（雲林縣長）、陳景峻（立法委員）、黃世鑫（台北大學財政系教授）、蔡吉源（中研院人文社會科學研究中心副研究員）

＊時間：2006/06/03　＠政大公企中心

 議題背景簡介

　　　我從基層起，所以對地方財政自治問題上有一些切身的體驗。

　　在探討地方財政問題上，與其總是環繞在統籌款、補助款的分配、公債法上，不如從另一個角度來看問題。因為分配款、補助款再怎麼多，地方仍是會喊窮、喊餓，就像台北市每年分配到最多的統籌分配款，可是馬市長還是一樣喊窮。

我認為地方財政困窘可能牽涉到幾個面向的問題：

第一，選舉惹的禍。例如總統大選後上任的總統前兩年是與行政單位、在野的「磨合期」，後兩年又開始為競選連任忙碌，如何長遠為財政問題作規劃是值得深思的問題。加上特別預算的使用、不斷對人民開支票、社會福利不斷增加等，財政赤字、舉債卻都是要後代子孫來還的。不論是中央或地方政府都面臨相同的問題。這是需要好好深思的。

第二，地方派系問題。地方首長如何屏除地方派系的干擾是很重要的。譬如在發包工程上，首長必須以身作則，小心、不牽涉到工程發包的利益，每個領標單位都要透明化登記，也不恣意再事後另增加預算，以此則可撫平派系、地方利益者對首長的干擾。

第三，預算執行的研考。譬如工程的發包，在發包過程的公平合理化，發包後就要勤於監督預算的執行、工程品質。如此可使預算的運用有效率，減少收支差距的問題。

第四，貪瀆要加強防範。這其實也算是研考的一環。尤其像是地方建設的龐大利益，又牽涉地方各勢力的複雜因素，如何杜絕貪瀆的確是看緊人民荷包所不可或缺的。

以上四個面向在地方施政上都要充分配合，這是地方政府在財政支出的「節流」及效能上應要注意的。

另外在財政「開源」上，地方如何造財？最重要的就是地方規劃要做好，甚至可使地方建設成為「金雞母」為地方增添財源，如我在三重市長任內所建的停車場，不但解決民眾停車需求、還可為市公所增加收入。中央的補助要用在刀口上，不要濫用，像是媒體報導著地方充斥的「蚊子館」即是未充分思考地方需求所造成，不但無法為地方造財，達到便利、嘉惠人民的目的，還成為一個個政府不當決策下的笑話，無端浪費人民的血汗錢。

        綜合以上所述，也就是為何我一開始就要強調在地方財政問題上不要總是、僅是落入「劃餅」的邏輯中，地方首長要帶領地方的確非常不易，但尤其因為台灣經濟發展到今日已不像是如現在中國還處於過去台灣也曾經歷過的每年８至９％經濟成長率的階段，因此，如何花錢、如何更有效的花錢、如何自己也想辦法賺錢，在在都是地方政府在健全財政上所可以努力、注意的方向。