國會減半對立法院黨團協商、政商關係及議事運作生態的衝擊

國會減半的立論是來自台灣雖已逐步民主化，但國會亂象卻越演越烈，使多數人民認為，減少立法委員人數是一種有效改革國會的手段。 但國會減半也引來立委角色膨脹、立法院可能遭少數人把持的疑慮。譬如以立法院常設委員會為例，如以現在有十二個委員會來計算，立委減半後，每個委員會只有十個不到的委員，五人出席即可開會，三人即可達成決議。簡言之，單一立委的影響力大大提升，深深影響國家未來走向。

立委席次減半的改革隨之而來對立法院方面的影響，其一，就立法院黨團協商而言，除立委減半，單一選區兩票制的選制改革將更催化兩黨制的浮現，因此立院黨團協商可能兩大黨勢力更增強（現在為民、國、親、無盟、台聯五黨團）；但如上述提及單一立委權力大幅提升的變化，可能使得黨團協商的成本不降反升，以往可能黨團三長或加上少數幾個立委就達成協商結論，在立委減半後使立委參與議案協商、討論的機會大幅提昇，每位立委的「參與感」、「使命感」提高，因此未來要達成任何協商結論可能不是很快能達到的事，但正面的是可能有更充分的討論。也因此，對黨團協商的透明化、建制化是接下來立院需要關注的工作。其二，就政商關係而言，未來因為少數立委即把持國家立法大權，政商勾結、利益團體的遊說情形可能加劇，再加上單一選區的因素，立委間沒有選區衝突問題，不同黨派立委間往往有默契的共謀政商資源以利經營各自選區，將造成行政機關難以招架。加上，現行 立委行使職權的「利益迴避」問題（例如多項司法案件纏身的邱毅立委這會期竟然登記參加司法委員會）規定籠統，包括＜遊說法＞等在內的陽光法案雖列為優先法案，但立法效率奇差，雷聲大雨點小，如這屆立法院無法通過陽光法案的諸多立法，未來減半後的立院如何期待其「自廢武功」？其三，就 議事運作而言，譬如上述提及委員會人數的問題，在立委減半後針對立院內委員會設置的數目、委員參與的方式等應如何變革的諸多立院內規，都有待立院在下屆國會產出前要好好討論定案通過。但是目前立法院朝野黨團幾乎都忙於政治性法案的互相杯葛對抗，空轉議事，再加上立委選戰逼近，立法委員紛紛將問政重心轉回地方經營，以求鞏固自己的工作權，未來單一選區的立院運作規則變成無人聞問之狀態。其四，立委減半後立委的素質攸關未來立法的品質，但是單一選區（多數是小選區）造成地方經營型、地方派系型政治人物往往享有選舉優勢，在加上不分區立委僧多粥少，各主要政黨的不分區提名面臨不得不提名黨內大老、黨員大戶或資深立委的情形、未來弱勢族群代表與學者專家將難以取得各黨不分區立委提名，未來立委素質勢必下降，地方型及老人型立委充斥立法院，將進一步衝擊未來的立法品質及議事運作！

國會減半只是國會改革的手段之一，但如果相關配套無法完成，則國會減半帶來的將可能不是改革而是災難，試想這屆立委如果無法完成相關法制的立法，如何期待未來的減半立委自廢武功呢？目前立法院的表現不讓外界認同，但我也對未來減半後的立院形象感到悲觀，本席期待民間社會、媒體、學界監督的力量持續提昇，監督各政黨及立法院對單一選區諸多法制的建立及各政黨的不分區立委提名素質，如此才能轉化立委減半所帶來的負面衝擊為社會進步的動力。

(發表於2007.03.23 「台大公共論壇」--『單一選區與國會減半對政黨與立法院的影響』)

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＊本論壇資訊並刊登於2007.03.28 第872號〔台大校訊〕 

-- 「 臺大公共論壇」 --

主題：「單一選區與國會減半對政黨與立法院的影響」

時間： 96年3月23日 (五)上午10:00

地點：臺大校友會館 3樓 3A 會議室

討論題綱與引言、交叉討論順序：

討論子題：

１、單一選區制對於臺灣地方政治生態的衝擊與因應對策

引言人：趙永茂（臺大政治學系教授兼社會科學院院長）

２、國會減半對立法院黨團協商、政商關係及議事運作生態的衝擊

引言人： (1)高育仁（前臺灣省議會議長、前立法委員）

(2)陳景峻 (臺大政治學碩士、立法委員)

(3)丁守中 (臺大政治學系兼任教授、立法委員)

(4)蕭全政（臺大政治學系教授）

３、單一選區制及國會減半對國內政黨政治的衝擊

引言人： (1)葛永光（臺大政治學系教授）

(2)朱雲漢（臺大政治學系教授、中央研究院政治研究所 特聘研究員 ）

(3)黃旻華（臺大政治學系助教授）

４、 綜合交叉討論及問題回應