川普政府近期針對委內瑞拉和格林蘭島的單邊霸權行徑，不僅嚴重破壞了二戰後美國主導的國際秩序，也嚴重損害了美國長期以來作為國際社會領導者的合法性。美國的恣意妄為迫使許多觀察人士不得不面對一個難以忽視的真相，那就是儘管美國的相對實力的確在衰落，並且美國衰落論在一些地方頗為盛行，但至少現在美國仍然獨霸世界。常言道，瘦死的駱駝比馬大。不能因為美國有衰落的徵兆而低估美國左右國際局勢的能力和意願。相反，至少短期內還沒有任何國家或國家聯盟能夠有效制衡美國的霸權。雖然美國衰落是一個事實，但現在就唱輓歌也未免太早。

國際政治猶如國內政治，都需要一個強有力的權威維持秩序和穩定，否則和平與繁榮就是空談。借用美國憲法之父詹姆斯‧麥迪森的名言，在設計一個由人統治人的國際秩序時，最大的困難在於：你首先必須使得霸權國有能力控制被統治的國家，其次是強制霸權國控制自己。二戰結束以來的大多數時間裡，美國基本上控制了自己的行為，給世界和平與發展做出了重要貢獻。

但川普第二任期以來的諸多言行表明，美國已經不再控制自己的行為。是哪些因素導致了這個重大變化？其他國家又如何應對不再控制自己的美國？為了控制聯邦政府的權力，麥迪森提出了著名的權力制衡（野心必須用野心來對抗）。面對野心勃勃、越發「無法自制」的川普政府，有沒有國家或者國家群體，具有抗衡其野心的能力和意願，讓國際體系回到新的平衡？

當然，也有這樣的可能，那就是這屆川普政府只不過是二戰以來美國堅守的自由國際主義外交傳統的一個例外，下一屆民主黨總統入主白宮後將迅速撥亂反正，美國外交重回正軌，美國的野心也重新被自我制衡。不管怎樣，川普政府不僅讓國際關係進入了劇烈的動盪期，也讓國際關係學界進入了又一個活躍期。

（作者為北京外國語大學教授）

（本文來源：《海外看世界》，授權中時新聞網刊登）

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