1月初美國出兵委內瑞拉奪取石油控制權,清楚揭示「經濟安全」成為大國競爭的核心戰場,正取代傳統的軍事安全,成為國家戰略決策的首要考量之一,台灣也無法置身事外。
2025年底,美國總統川普推出2025版《國家安全戰略》(NSS)將經濟安全視為「國家安全的基礎」,其中包含主張對西半球關鍵資產擁有控制權。美國對委國軍事行動後,川普在記者會上,雖把這次軍事行動包裝成「反毒戰爭」,實際談論的重心反覆回到石油與能源供應,與前述NSS的論述相互呼應。主導思維其實是確保美國對西半球能源命脈,與相關經濟資產的優先控制權,維持美國綜合國力的核心工具。
對中小國家而言,這意味著單純依賴市場或國際規則。已不足以保障安全,如何在能源、關鍵材料與產業鏈上建立可承受衝擊的韌性,成為生存與發展的關鍵。揭示了全球進入了一個「資源即武器、供應鏈即戰場」的極端經濟安全時代。台灣雖不像能源國或礦產大國那樣掌握自然資源,惟所掌握的是現代工業體系的人造戰略資源─AI硬體供應鏈,在經濟安全時代,戰略價值甚至不亞於石油或稀土。
川普2.0版的NSS,直接將全球供應鏈、關鍵礦產與能源並列為戰略物資,特別點名台灣半導體主導地位,視其為影響美國經濟與全球穩定的一環,擔憂台海爆發衝突恐中斷全球供應,故應降低對單一地區的過度依賴。即使台積電已宣布在美投資1,650億美元,興建六座晶圓廠、兩座先進封裝廠及一研發中心,川普政府仍不滿意,美國商務部長盧特尼克去年提出構想,要求台灣近半晶片產能移轉至美國本土。且不只先進晶片,居全球九成市占的AI伺服器,及諸多關鍵零組件等具獨占地位的產品,也都成為美國施壓的對象。
從美國強奪委國的石油事件觀之,經濟安全至上趨勢下,帶給台灣的壓力只會增加、不會減少,美國對台施壓可能從口頭呼籲,轉向「制度性壓迫」。雖不至於以委內瑞拉模式,直接出兵台灣,仍可用其他方式施壓台商赴美設廠。
台灣素有「全球AI軍火庫」的稱號,從晶片、關鍵零組件到AI伺服器組裝,台商都扮演重要角色,據2025年出口數據顯示,台灣電子及資通產品出口占比已達到74%的歷史新高,帶動2025年實質GDP成長率突破7%。然亮眼的數字背後掩蓋了傳統產業的衰退,若國內產業被迫大舉外移,出口勢將驟減,並造成人才大量外流,惡化台灣經濟發展。因此有必要預作準備,建議採取以下策略因應:
首先,維持「技術代差」(Technology Gap),持續推動技術提升,並將最先進的研發與製造留在台灣。只要台灣保持技術優勢,就具備與美方談判的籌碼。
其次,分散出口市場,我國出口過度集中於美國與中國(含香港)市場,去年G2幾乎占了總出口的六成(57.1%),兩大強權只要祭出貿易報復措施,都會衝擊台灣經濟,有必要分散出口市場,積極開拓日本、歐洲、印度、東協與中東等市場。
第三,善用AI促進產業多元發展,台灣不應只依賴半導體與AI製造業的成長引擎,應設法利用AI硬體優勢,加速人工智慧的產業應用,促進傳統產業轉型升級,建構新的成長引擎。
最後,美國要求台積電大舉赴美設廠,係來自於近年來中共對台威脅日漸,產生地緣政治的危機感。我們一方面應強化防衛能力,確保關鍵產業安全;另一方面,政府也應避免升高兩岸衝突的言論與舉措,緩和兩岸關係亦可減緩美國危機感,降低赴美設廠的急迫性。







