因為包括財劃法修法、反年金改革、助理費除罪化等法律案爭議，將朝野政黨對立態勢，推升至最高點。再加上賴清德總統和卓揆毫不退讓甚至不副署立法院三讀修正通過的財政收支劃分法等，引發憲政爭議，這場無解的爭議，究竟該如何收場？對台灣又產生何種影響？引發外界關注。而賴清德總統更怒批「藍白沒學到（立法遭判違憲）教訓」，更提出「立法濫權、在野獨裁」等爭議，且公開支持閣揆卓榮泰不副署，將朝野對立推上更高峰，一場憲政博弈即將展開。

平心而論，卓揆不副署立院多數所通過的法案，著實違憲；因為行政蔑視國會立法、並自我擴權、自行扮演大法官角色，在野決定將其移送監察院彈劾。但在野也可循憲政規範，提出倒閣，但將面臨解散立法院重新改選的政治風險，因此一場政治盤算就因此揭開序幕。

根據憲法規定，立法院若要彈劾總統、副總統，須經全體立委二分之一以上提議、以及全體立委3分之2以上決議，才能聲請司法院大法官審理。也就是說，以現行立委結構共113席，必須至少57名立委提議、76名立委決議，彈劾案才能送入憲法法庭。憲法法庭收案後，首先會審查「聲請程序合法性」，若不符程序要件，就會做不受理裁定；如果符合法定程序，則將舉辦言詞辯論等審理程序。而行政院院長為總統直接提名，不須經由立法院同意，因此若立法委員不滿意行政院院長之作為，可依法提起不信任案促使行政院院長去職。當立法院通過對行政院院長的不信任案後，行政院院長可依法向總統提出解散國會之請求，總統可經諮詢立法院院長後再決定是否行使解散國會權。

故立法院無法彈劾行政院長，依照憲法規定，立法院只能對「總統、副總統」行使彈劾權。至於彈劾行政院長應當是行政院長（及其他公務員），立法院如果認為他違法失職，只能將證據「移送」給監察院，由監察委員來決定是否發動彈劾。因此立委對行政院長是政治上的「不信任案（倒閣）」，而非法律上的彈劾。

此事後續的影響，台灣政治內耗、朝野內鬥、恐怕一直延續下去，既不利於拚經濟工作，更使得立院一事無成，台灣對外和涉及兩岸關係恐怕也都無法處理而一直擱置下去，一直到2028大選後恐怕才能告終，這等於宣示台灣內部動亂即將開始。

其次朝野沒有互信，都會用最負面的態度來解讀對方，仇恨值只會加大，不理性的抗爭勢必會出現，社會動員加上立院失序，台灣將陷入政治僵局經濟停滯甚至落後及社會對立的情況。

再者在野要彈劾賴清德總統難度相當高，由「立法院」提出聲請，交由「憲法法庭」大法官審理。若憲法法庭判決彈劾成立，總統即刻解職。但問題是大法官是賴清德任命又豈會彈劾成立？就算賴清德被彈劾成功，也將由蕭美琴繼任總統，而非重新大選，那麼另一場民進黨內部鬥爭陰謀又將上演，黨內反賴人士將利用藍白之手除去賴清德而另立總統候選人。此外，因為《憲法訴訟法》規定，重大判決（如彈劾）必須有至少9名大法官同意。然而目前大法官僅有8位，未達法定最低門檻，因此除非立法院通過新的人事案或重修法律，否則彈劾賴總統注定無疾而終。

那麼問題的關鍵就在於在野黨正式提案彈劾賴總統，依照立法院職權行使法，將立刻啟動全院委員會審查，希望被彈劾人賴清德到立法院說明。根據「彈劾違憲總統，反帝制、反專制、反獨裁」聯合記者會，現場並擺放彈劾文大字報，也掛出賴總統的頭像與袁世凱後製照片，眾人高喊「彈劾違憲總統，守護台灣民主」口號。因此藍白彈劾開始彈劾程序，要求被彈劾人到立法院說明，建請立法院在全台灣舉辦彈劾公聽會，公聽會主軸是「彈劾違憲總統，全台守護憲法」。

總之筆者建議，關鍵在於立院多數通過，政院實在沒有不副署的理由，政院且可以拿藍白反對當擋箭牌，年金改革、1.25兆追加預算以及財劃法中央與地方爭議向選民訴求，但不能不副署，否則難逃違憲之虞。目前只是提出提案與預告階段，尚未進入正式的全院表決及憲法法庭審理，應立即讓憲政爭議落幕。畢竟若彈劾案反映出台灣朝野政黨對立嚴重、權力分立與責任政治運作受到扭曲；行政與立法之間的對抗升級；且若彈劾案進入憲法法庭審理，那麼憲政裁判過程將被放大檢視，大法官會議又是另一個朝野衝突的戰場。故筆者誠懇呼籲台灣朝野應儘速落幕這場爭議，政院副署後向人民訴說，因為根據憲政規範不得不副署，所有道理在憲政規範下向人民說明。

行政與立法互信與尊重已喪失，賴清德的態度更加劇對立情勢，若再堅持下去，恐怕賴清德總統之位必須讓位給蕭美琴。這種行政與立法對抗態勢短期內恐延伸至預算、國防、重大政策推動等領域，使行政和立法兩院運作互動變得更加困難。

對於台灣社會來說，社會撕裂與政治對立可能使台灣社會變成更加情緒化及理盲化。彈劾案正式進入表決與審理後，無論最終結果如何，都可能成為2026地方選舉或2028大選的重要爭議的話題，演變成為朝野強化動員或重新整合支持者的立論基礎。而台灣這種憲政爭議使政府與國會失能衝突，有可能被國際媒體放大；大陸將其台灣內部變成政治制度失衡的敘事方式。職是之故，無論如何都必須在現行憲法規範下進行攻防，政院不副署是爭議的關鍵，可以再將副署委屈交由台灣人民評判，如此才是解決之方。

（作者為中國文化大學國發大陸所副教授）

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