大陸海南自由貿易港封關作業本月18日啟動，全島一體適用境內關外規則，更多進口商品及貨物享零關稅優惠。所謂封關，並非如字面意義把海南封閉起來，禁止貨品、資金及人員往來；而是實現「一線放開，二線管住，島內自由」，將海南建設成為一個對境外開放；對內陸控管貨物流動；勞動力、資本技術等要素自由流通的改革試驗區。

享零關稅 貨暢其流

封關後零關稅商品稅目從原先1900項增加到6600多項，比重從21％提高到74％。此外進口貨物及商品在海南境內加工增值達到30％以上，銷售至大陸內地適用免關稅優惠，海關申報手續與監管程序同步簡化，申報項目由105項減至33項。

封關首周，三亞市免稅銷售額連續5天破億元人民幣，年增率平均5成以上。線上旅遊平台數據顯示，海南省飯店預訂熱度月增超過20％，增速位居全大陸第一。其中，不只大陸內地瘋狂，國際旅客也趨之若鶩。2026年春節期間飛往海口的國際機票預訂量，年成長率已突破1倍，客源涵蓋俄羅斯、新加坡及澳洲等地區。

隨著通關便利與零關稅優惠，將引爆貨物與商品進口潮，亦將吸引更多外人直接投資。據海南省商務廳統計，今年前11個月海南新設外商投資企業達2072家，相較去年同期大增21.2％；實際使用外資金額則是來到人民幣242億元，年增長幅度高達51.5％。

進駐外資不乏大型跨國企業，如德國西門子能源在封關首日，即舉辦大陸首個燃機總裝基地及服務中心動土典禮，同步成立西門子能源（海南）公司，希望搶占先機。12月初百年法國製藥集團邁優力、海南太古可口可樂綠色智能生產基地紛紛在海口落腳，無非看中海南的無窮潛力。

看著海南發展，回頭望向台灣。境內關外曾是賴政府首任經濟部長郭智輝的重要策略，只是隨著郭智輝下台，這個政策跟著消失，鮮少再聽經濟官員提及。蕭規不一定曹隨，但重大政策彷如兒戲，人事更替即石沉大海，背後凸顯的是執政團隊各行其是的本位主義，導致政策規劃雜亂無章、難以周全。

外資搶進 潛力無窮

經濟學有個著名理論時間不一致性（time inconsistency），指政策制定者，在不同時間點基於自身利益或其他因素，往往做出前後不一的決策，導致原先承諾的長期目標偏離，進而損及政策可信度與效率。若頻繁發生，最終將使得民眾無所適從。從馬英九時代的自由經濟示範區到郭智輝的境內關外莫不如此。台灣亦將面對海南自由貿易港可能帶來的磁吸效應，更需要透過制度創新與法規鬆綁強化韌性，政策朝三暮四只會讓台灣長期競爭力愈加低落。

海南封關隔天，新加坡總理黃循財在彭博經濟論壇上表示，小國沒有議價權，新加坡貨貿中轉地位，恐怕將迎來更大挑戰。確實，數字不會騙人。今年前11個月，新加坡轉口貿易量逆勢下滑4.2％，尤其是高度依賴大陸市場的橡膠及棕櫚油，中轉份額暴跌45％；海南洋浦港封關首日的貨櫃吞吐量則飆升47％。一來一往之間，背後透露的，可能不僅僅是兩國貿易量的單純變化，而是整體貿易地位與信心的轉變。

新加坡處境如此，高度仰賴外貿的台灣何嘗不也一樣。受惠於人工智慧產品需求大爆發，加上美國關稅壓力衍生的提前下單效應，今年台灣出口表現確實相當驚人。問題是，隨著基期拉高與效應遞減，台灣強勢出口還能維持多久？主計總處與央行最新預測已經透露，明年台灣出口成長力道將直線下滑，預估會從今年30％以上，滑落到僅剩4.8％及5.7％。

面對愈來愈加嚴峻的經貿情勢，台灣該好好想想，如何應對海南封關與外部環境劇變所帶來的衝擊。人無遠慮必有近憂。特別是當大陸全力拚經濟之際，台灣卻流於政黨惡鬥、國政空轉，這真是台灣人民所願見？朝野需深思。