11月，在北京十八大六中全會，國共會談與美國總統大選落幕之後，就差不多是蔡總統著手內閣改組的時間了。
對於林全這個原本被寄予厚望，但是卻落得噓聲四起的先發投手，蔡總統要如何思考新內閣的布局，而新內閣的布局又要如何才能呼應諸多選民對完全執政的期待？
撇開藍綠的爭議不說，林全內閣自蔡總統上任以來，飽受爭議的一個主要原因，是在於林全內閣一直在馬英九時代或陳水扁時代的框架裡找尋政務官。
而這些政務官所代表的，是以過去的思維模式試圖解決當前繁複的國家問題。不論這些政務官過去的表現曾經多麼傑出，這些過去的成功經驗都未必能成為解決當前問題可複製的必勝方程式。
2018縣市長選舉是重要期中考
太過依據過去的歷史經驗延攬政務官，當然就很難在格局上帶來令人耳目一新的氣象。也正因為如此，當唐鳳被延攬成為新任政務委員，才會受到各方大多數的正面肯定。
面對明年即將起跑，被視為蔡總統期中考的縣市首長選舉，蔡總統的內閣 2.0，該如何思考與布局？
如何跳脫在既有領域找人用人的框架，是蔡總統可以思考的階段性策略。
內閣 2.0，擔負的是中繼的任務。也就是必須在縣市長大選之前，從中央層級啟動足以令人民有感的改革政績。
如果按照民進黨中央現有的思維模式，未來縣市長候選人黨內提名的過程，與整個選舉的經過，都不免對內閣 2.0的人選造成牽動排擠的效應，甚或這也是民進黨決策中心對於當前林全內閣民調低迷，卻遲遲無法調度的困局癥結所在。
而思考各部會現有困局的核心本質與當前最優先處理議題，是蔡總統與民進黨決策中心可以思考切入的一個新方向。
金融、環保、醫療、健保都是必考題
舉例而言，面對兆豐金事件之後的金管會角色，與過去潛在金融亂象引爆的威脅，需要的是金融秩序的重整與過時金融法規的修訂。或許放棄從銀行證券金融圈當中找尋人才，轉由金融法政領域找尋可以針對金融法律遵循與法規修訂，在短時間發掘問題並且有效解決的金融法檢察官與律師，是可以考慮的方向。
舉例而言，環保署近來在台化案當中的角色飽受爭議，甚至與彰化地區民眾長久以來的期望相去甚遠。如果民眾對於環保空汙的問題在意的是對民眾健康的影響，與其讓李應元繼續在其位上耗損他過去對台灣民主的歷史貢獻，不如考慮直接由醫師出任環保署長，先針對全台灣危及民眾健康的相關環保議題聚焦改革。
舉例而言，國防部長久以來一直備受詬病的問題之一，是層出不窮的資訊系統安全與整合問題。一而再再而三的共諜案，與國軍跨軍種協同作戰的指管通資情缺陷，向來是國軍現代化與和對外軍事合作關係的明顯障礙。但台灣身為世界的資訊通訊大國，與其放任軍方在資訊系統建置整合上仍然處於90年代的水準，不如延攬資訊系統整合與資訊安全專家，從訊息流的角度來檢視改革整個台灣國防安全與區域同盟的架構，不妨是一個可以考慮的嘗試。
舉例而言，爭議已久的醫療崩毀，很大的一部分是在於健保財源籌措與現有財稅基礎，以及醫療資源分布之間的社會公平問題。儘管歷任衛福部長與健保署長嘗試各種改革，終究只是在健保收支的會計框架當中挖東牆補西牆。如果可以屏棄衛福部長由醫師或公衛學者出任的傳統，改由真正的財稅專家出任，以財稅改革的角度解決健保財源與現有稅負分配的問題，甚至藉著相關稅法的修訂，解決現有醫療財團利用法令漏洞，攫取健保資源社會剩餘的血汗醫療問題。
當然，以上舉例只是舉例，未必實際切中內閣各部會領域當前的核心問題，更不是否定一位政務官必須具備該領域的經歷背景。但是在此提供的是一個跳脫傳統窠臼的思考方式：內閣的人事布局原本就是接力賽，每一個階段布局都需要有不同的考量，而不是期待一位政務官在其位置上耗損殆盡之後被迫下台。跳脫框架的人事布局，與聚焦優先問題的效率解決，是蔡總統與民進黨在面對百廢待舉的改革期待下，基於完全執政的優勢結構基礎可以考慮的勇敢嘗試。
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