驚聞行政院經貿談判辦公室（以下簡稱「經貿辦」）顏慧欣副總談判代表疑遭職場霸凌而驟逝，國家談判英才的隕落令人不勝唏噓。行政院已宣布即將委外調查該案，於兩個月內提出報告。在調查進行中及報告出爐後，企盼主事者藉此次教訓，掌握全盤的談判功能性結構、協調管理機制，進行必要的改革調整、務實創新，以在未來嚴峻的挑戰中，加強團隊向心力及達成利國惠民的談判佳績。
經貿辦的創立乃仿效直屬美國總統行政辦公室的美國貿易代表署（USTR），是總統的貼身幕僚。我國的經貿辦原本隸屬經濟部貿易局，由於位階層級的侷限，難以協調各部會的相關經貿談判事項與立場，因此2016年9月20日正式成為行政院下設的任務編組，職司我國對外經貿事務。
嚴格來說，經貿辦對於經貿談判時地人事的掌握、產官學界的諮商、可行方案的沙盤推演、各部會的協調部署、談判過程的困難瓶頸、談判人才的儲備與培訓都應發揮完整的任務性功能，並累積紀錄成冊，作為下一回合決策者的參考及培育後進承先啟後的薪傳。它的功能不應是自我佳績的報捷者、粉飾太平的化妝師，更不能是欺上瞞下的遮羞者，抑或是暴怒斥喝的霸凌者。
談判策略的擬定關乎談判籌碼的累積有無，總統專屬的兩岸、外交、國防、資訊、緊急應變權責，以及國安幕僚的政策分析與研判，決定了對外談判的先後次序、快慢節奏、虛實捭闔，以及成敗關鍵。「先兩岸、後外交」以及「由世界走入大陸」政策大方向的迥異決定了能否突破瓶頸、開創新局的關鍵。
馬英九時代的ECFA同步開啟了台星的雙邊ASTEP，台紐的雙邊ANZTEC，而多邊的RCEP以及CPTPP 也因為兩岸關係的信心建構過程增添了區域經貿夥伴的相挺信心。
反觀賴政府時代一味地認定「抗中媚美」是關鍵解鎖密碼，卑躬屈膝也必然得自圓其說，成效如何自可立見高下、有目共睹。美國最高法院判定川普引用的「對等關稅」（ART）的過程與最後裁定違憲前，我國主事者是否在談判時程的設定上有所取捨？駐外單位有否同步將他國對於美國最高法院判決後因應已談判完成ART的對策，即時回報相關單位引為參考？當雙邊或多邊經貿談判過程中，夥伴直接或間接對於破除瓶頸的解碼方程式的提供，是否即時提供內參並與同儕共同策畫可行方案？或以報喜不報憂舉杯自慶，或以官威辱罵資訊未臻完善的建議、自顯妖鏡？都值得檢討。
馬英九時代對於各部會各派兩名同仁參與外講所主辦的跨部會談判理論與實務研習課程，多少增強了儲備人才的認知警覺、準備過程、經驗分享。可惜政黨輪替後，不知是揣摩上意，自以為是，抑或是「官大學問大」、顧及遮掩高官與會的窘境，竟然廢除文官體制的寶貴培訓課程，徒讓後進無所適從或鬱抑寡歡、不如歸去，或逢迎拍屁、聊以交卷？
人非聖賢，政策盲點倘能即時受檢驗，虛心改善，尚有扭轉契機，否則人才隕落徒為經貿談判團隊的損失，可說是禍國殃民的業障了。
（作者為台灣安全研究中心研究員暨副主任、 前國安會諮詢委員、前PECC國際秘書處秘書長）
