八煙聚落收費評議－希望能創居民、遊客、環境三贏

林泉利

 

 位於陽明山國家公園內的八煙聚落，以豐富的自然生態景觀聞名，為了維護聚落居民的生活權益及生態永續經營，所以從今年4月1日起八煙聚落為維護環境改採預約收費制，每位遊客酌收收30元環境維護費，也可選擇2小時導覽行程，每人費用250元，就傳出有民眾不滿的聲音，甚至將情緒發洩在居民身上，讓分享的美意打了折扣，湧入臉書展開筆戰更是熱鬧不已。如何能兩全其美，筆者認為陽管處有必要在說貼上婉轉說明與讓到此一遊的民眾都有不虛此行的知性之旅感受。

 

 因為八煙聚落與一般私人農場或公營自然生態園區明顯不同，該聚落實屬私有地，後來，陽明山國家公園管理處以一年3萬元租下，卻因日漸增加的遊客，讓當地民眾疲於善後，直到4月租約到期後，地主才決定收費。從酌收30元環境維護費，到有導覽行程的250元兩種，基本上花30元入場一覽如人間美景的仙境，應該是值得的！但是透過解說的代價卻要如此昂貴的付費，難怪有遊客、網友要大聲抗議，所以筆者認為需要調整的是後者。

 

 說說回來，到訪八煙聚落的民眾不外乎兩種遊客，其一為純粹是飽覽明媚風光的一般遊客，到此一遊拍個照與呼吸新鮮空氣就心滿一足了。如果陽管處能在進口的地方除了販售門票工作人員外，相關的保全人員善盡管理務必周延與盡責。至於預約導覽的團體訪客，價錢可以調降到100元上下，原則上應鼓勵經過訓練的「志工」參與導覽工作，相信大家就不會因為票價而傷了感情。至於如何讓在地農民多一點收入，在地生產的水種蓮花、八煙救世米與「Eco Kitchen生態廚房」農產禮盒等可以因門票優費價成遊客的伴手禮，相信抱怨的聲音自然少了！

 

  因為八煙聚落保留了北臺灣少見的梯田與傳統砌石水圳，加上源自於魚路古道的豐沛水源，不但水質清澈且生態豐富，使得梯田景觀與水圳生態特色，成為八煙聚落獨特的重要 資產。特別是她已是為陽明山國家公園特殊的世外桃源，當我們維護她都來不及了，我們何苦刻意挑剔？遊客該花的錢就不要斤斤計較了，該有的公德心必須入境隨園，台灣最美的風景與人畫上等號吧！

 

 

 

 

 

 

 

 

附

八煙聚落收費 遊客竟罵哭老嬤批：「死要錢」

2016-05-17 19:19 聯合新聞網 綜合報導

 

八煙聚落位處陽明山國家公園內，自然生態景觀豐富，早已成為北台灣遊客必訪的景點。然而，有媒體報導，自從4月八煙聚落為維護環境改採收費制開始，就傳出有民眾不滿的聲音，甚至將情緒發洩在居民身上，讓分享的美意打了折扣。

由台灣生態工法發展基金會與林務局一同募資，協助新北市金山鄉八煙村民以生態工法恢復水梯田風光的「八煙聚落」，不但讓魚蝦蛇龜回到曾經頹靡的村落，其中堅持以有機耕作產出的「救世米」，更秉持使用友善環境的古法，產量稀少，過程辛苦，藉由林務局的補貼才得以復甦。

 

也由於該聚落實屬私有地，陽明山國家公園管理處以一年3萬元租下，卻因日漸增加的遊客，讓當地民眾疲於善後，直到4月租約到期後，地主才決定收費。

然而有媒體報導，自從八煙聚落開始收費後，許多民眾表示不滿，認為居民「攔路收錢」，甚至辱罵居民「死要錢」，許多老人家更因此被罵哭。

 

事實上，其中之一的地主蔡文造曾表示，每逢假日就有一兩千名遊客湧入水田，常見亂丟垃圾、踩踏田埂、甚至直接將腳踩進水裡，對環境造成傷害，也讓當地居民相當困擾。如今聚落採收費預約制，搭配導覽讓民眾了解八煙文化與地景，希望能藉此提升環境品質，不讓水梯田遭受無妄之災。

八煙聚落收費　遊客罵哭種菜嬤引爭議

 

2016年05月17日21:04

位於陽明山國家風景區的八煙聚落，有梯田景觀、豐富的人文與生態特色，成為熱門景區，不過近年卻因遊客闖入田與田埂踩踏，亂丟垃圾，隨地便溺、破壞生態，干擾居民生活，遂於今年4月開始採取預約收費制，每位遊客酌收收30元環境維護費，也可選擇2小時導覽行程，每人費用250元，沒想到卻有遊客不滿居民占地為王「死要錢」，甚至把種田的阿嬤罵哭。

 

 

根據《關鍵評論網》報導，八煙部落內有11戶，28位居民，都是高齡人士，過去陽管處一年付3萬元租金，但每逢假日湧入遊客，亂丟垃圾、踩踏田埂，破懷生態環境，加上今年3月20日租約到期，陽管處不補助，才決定自4月起酌收30元環境維護費。而根據《ETtoday》報導，有遊客不滿收費還把種田的阿嬤罵哭。該新聞被轉貼到台大批踢踢八卦板後引發網友議論，痛罵「私人土地欸，是在大聲什麼啦」、「十分瀑布也是私人土地阿」、「私人土地尊重當地居民也是應該」、「當環境維持費用還ok啊！不然你家開放給人參觀嘛」。

 

不過也有許多人認為導覽費250元頗貴「不是不能收費，但是250真的太貴了，可以抵消費嗎」，有網友酸說「250還好啊，還有人解說耶，嫌貴就不要去啊」、「那我花250去你家一天好嗎？外加隨意大小便」、「250就嫌貴，到底是有多窮」、「250元就能濾掉一堆水準低落的旅客，何樂不為」、「250也嫌貴，去河濱公園玩啦，阿嬤花錢買的地欸」、「台灣最美的風景」。（任羿馨／綜合報導）

 

 

八煙聚落收費惹議 引發網友筆戰

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2016-05-17  22:47

〔即時新聞／綜合報導〕位於陽明山國家公園內的八煙聚落，以豐富的自然生態景觀聞名，為了維護聚落居民的生活權益及生態永續經營，4月1日起開始執行全面區域性管制；八煙聚落臉書粉絲專頁上公告，造訪遊客必須於前7日致電申請進入，此舉卻引發部分網友不滿，湧入臉書展開筆戰。

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八煙聚落臉書專頁4月4日公告自4月份起開始收費後，部分網友留言表示「攔路收錢，真是夠了」、「好山好水你們佔了，還不許人民去」、「又想要營利賺錢，又要說是私產不想被打擾，規劃好來再開始，我相信，網路上的憤怒文會少很多，八煙的美景大家也會尊重的」表達對於參觀八煙聚落需要收費的不滿。

 

部分網友則贊同八煙聚落開始收費的作法，留言表示「私人土地，不爽不要去啦」、「私人土地，嫌貴不要去」、「你家地址PO出來讓我組團去觀光，不准收門票，很合理對吧？真是一堆刁民，別人家欠你觀光了膩？」。

 

八煙聚落其實是私人土地，包括農地、房屋等都是私人所有，過去陽明山國家公園管理處則是向地主承租發展觀光。目前當地團體預計將聚落導向成為環境教育場域，希望能創居民、遊客、環境三贏的局面。

 

 

財團法人台灣生態工法發展基金會 執行長 廖仁慧里山倡議精神在八煙

壹、什麼是里山倡議

2010年在名古屋舉行的COP10生物多樣性公約締約會議上，由日本政府 與「聯合國大學高等研究所」(UNU-IAS) 共同推動「里山倡議」的宣言，期待推廣日本里山的經驗；呼籲世人重視過去數千年來，在沒有大規模機械化耕作的農耕時代，人類與大自然互動所形塑的「社會生態生產地景」(Socio-ecological Production Landscape)；反思過去老祖宗尊天敬地的生活智慧，回歸人類與大自然的和諧關係。

台灣對於「里山」這個名詞的注意，始於2006年公共電視選播的一部日本NHK紀錄片「里山－神祕的地球後花 園」，片中介紹了琵琶湖周邊聚落，老百姓對於四時的感動與對大自然的尊重，感動了許多有鄉間經驗的台灣民眾，當然也期待透過政府的努力，讓許多台灣的鄉間 記憶與美景能夠重現。

 

「里山」在日文的意義，其實指涉的是山林與平原之間的過渡帶，這些因人為的開墾行為而產生的鑲嵌地景 （Mosaic），從大尺度的地景格局來思考，這個區域，因人類低度的開墾而形成的多樣化地形與棲地，同時也造就了森林核心區域與平原開發區之間過渡帶的 多樣性生物資源，但近年亦因過度的開發，引發了國土保安與生態保育議題，日本政府為了確保里山地帶兼顧生活生產生態的永續經營模式，亦極力推動所謂的「中 山間地域補貼政策」，以政策補貼的方式來推廣環境友善的農業生產方式。

 

而依據COP10的會議結論，所謂「里山倡議」的內涵則涵括了三個基本概念與五個主要的發展方向，三個基本概念包括：（1）集中生態服務的智慧（2）整合傳統知識與現代科學（3）創新管理制度尊重傳統的土地使用權。基於前述概念而發展出的五個方向包括：

(1) 在承載量與環境恢復能力的限度內使用資源 (resource use within the carrying capacity and resilience of the environments)
(2) 循環使用自然資源 (cyclic use of natural resources)；
(3) 認識在地傳統與文化的價值和重要性 (recognition of the value and importance of local traditions and cultures)；
(4) 透過各方參與與合作夥伴管理自然資源(multi-stakeholder participation and collaboration in sustainable and multi-functional management of natural resources and ecosystem services)
(5) 對當地的社會經濟做出貢獻 (contributions to sustainable socio-economies including poverty reduction, food security, sustainable livelihood and local community empowerment)。（趙榮台，2011）

貳、台灣的努力與國際的接軌

聯合國對於里山倡議的推動，也受到國內保育主管機關林務局的重視，依據林務局委託台北大學李承嘉教授所做的研究發現：台灣位於淺山地帶的水梯田，其價值不 僅僅只有糧食生產而已，它更肩負起蓄水調洪的國土防災及提供生物棲地多樣性的三生功能（生活、生產、生態），歐盟及亞洲許多國家如中國、日本及菲律賓等， 早已就水梯田的重要性研擬了許多環境的補貼政策，藉以框定永續農業的未來。有鑑於此，林務局在「棲地保育」的政策下，開始推動『重要農業濕地之保育與復育 計畫』，期望藉由社區營造與生態補貼的手段，妥善保存具有珍貴濕地生態與重要地景價值之水梯田生態環境，並針對已陸化或劣化者進行復育，以期恢復原有的生 態功能與地景樣貌，並期望透過補貼政策的研究與實證，逐步建立屬於台灣的水梯田生態復育補貼經驗，以落實推廣三生一體的永續農業政策

 

参、八煙聚落的美麗與哀愁

八煙聚落於新北市金山區與陽明山國家公園的範圍內，屬於七股山系東側支脈，海拔高度約為320公尺，聚落地形 南高北低，位於東北季風的迎風面，西側以磺溪為界，東側則以台二乙線陽金公路為出入要道。因位於保護區內，故聚落周邊皆為保存完整之次生林地，使得聚落開 墾的範圍成為山林與平地間的鑲嵌地景，加上鄰近磺溪流域生態系，更使其成為重要的水陸域生態交換地帶。

 

本基地因地處國家公園範圍內，致發展受限謀生不易，造成年輕人口不斷外流，加上人口老化與凋零，以至於聚落內 僅剩9戶人家，不到20位人口，平均年齡將近75歲，目前僅能依賴政府老農津貼與簡單的農務維生，簡單的人口與無法機械化大規模耕作的農地，卻也因此意外 的保留了北臺灣少見的梯田與傳統砌石水圳，加上源自於魚路古道的豐沛水源，不但水質清澈且生態豐富，使得梯田景觀與水圳生態特色，成為八煙聚落獨特的重要 資產。

 

但近年來由於砌石水圳年久失修，加上地方政府推廣特色作物－金山地瓜，使得當地的水梯田面臨旱化、大量施用農藥及傳統圳溝的水泥化，眼看著八煙聚落的核心價值與珍貴資產就將面臨崩解的危機。

 

肆、林務局與基金會在八煙的努力

所幸，在民國97年財團法人台灣生態工法發展基金會，看到了八煙聚落的困境，透過民間及企業募款，和八煙二代 居民一起努力，開始了生態農村的願景，98年度更進一步透過與林務局的合作，開啟了「八煙聚落水梯田生態復舊與產業復甦」的五年計畫，計畫將以恢復八煙聚 落的水梯田生態與人文為目標，並以環境復育及呼應土地紋體的產業生產活動復甦為主軸，讓八煙的珍貴價值得以保存，同時營造聚落特色，協助在地產業的行銷， 讓八煙注入新的活水；讓生活、生產與生態的「三生一體」得以均衡發展，落實永續農業的政策目標。

由於基地位於國家公園範圍的限制，我們也期待透過里山倡議所揭櫫的三個概念與五個方向，積極透過產官學界的努力與居民的對話與合作，讓八煙聚落成為台灣里山倡議推動與實踐的典範。

 

這個計劃，從第一年的租地放水種蓮花，到第二年水圳的調查與復舊，今年已經是第三年的堅持，經過三年的溝通與 協調，我們深刻的體會：惟有透過創新與改變才能促進地方經濟的發展，也因為如此才能有足夠的誘因與資源留住更多年輕人口回鄉深耕，有了基本立足的基礎，才 能奢談永續的生態經營與生活提升。

我們很清楚的了解，只有透過友善的農耕方式，才能保護動物賴以維生的棲地，唯有提升農產品的價值，有了足夠的 經濟誘因，才能讓所謂的里山精神永續經營。基於這樣的共識，為了讓八煙的旱田轉作有機的水田溼地，基金會輔導農民從無毒地瓜的獎勵，到有機蓮花的推廣，直 到今年終於可以度過三年的有機轉型期，開始試種過去曾經讓八煙引以為傲的黃金梯田稻米，但由於梯田耕作面積與農路狹小，無法機械化耕作，在基金會的鼓勵 下，當地的老農夫決定秉持環境友善的憨厚與古法農業復刻的熱誠，讓八煙「救世米」重現江湖，從插秧到收割晒榖，完全依循古法謙卑的彎腰，以人工插秧，粒粒 皆辛苦的收割與日曬稻榖太陽的風味，讓今年八煙的水梯田裡充滿了稻香與收穫的歡笑，當然不施用農藥與化肥的堅持，也讓八煙今年的生態更加豐富，田裡的「蝦 米蛙龜」得以生生不息。

 

八煙聚落本年度計畫仍然賡續朝「生態復育」及「產業復甦」的主軸前進，以環境藝術策展及有機生產成果的展示，來呈現本年度的努力成果，其主要之內容包括：

一、生態復育:
1、「旱化水梯田復育」:向居民承租原先用來種植地瓜或休耕的5.5分旱田，重新引入山泉水恢復水梯田。並僱請當地老農及二代年輕人力回流，協助巡田水、 糊田埂，僱工的勞務費用與土地租金也成為水梯田復育政策補貼，照顧在地居民經濟的實際作為。

2、「水梯田生態環境調查」:藉由每季例行與在地訪談的生態調查發現：水梯田恢復放水後，澤蛙、拉都希氏赤 蛙、貢德氏赤蛙、黑眶蟾蜍、盤古蟾蜍、台北樹蛙、面天樹蛙、褐樹蛙、中國樹蟾、白頜樹蛙、小雨蛙、長腳赤蛙、古氏赤蛙、斯文豪氏赤蛙等蛙類數量較旱田增加 甚多，其中尤以澤蛙、拉都希氏赤蛙、黑眶蟾蜍的數量最為顯著。（目前已在聚落內記錄到14種，約佔台灣蛙類種類的1/2），水梯田指標的白腹遊蛇、柴棺 龜、食蛇龜等也陸續出現，蜻蜓的種類更創下歷史的新高（目前已記錄的種類有17種），今年也發現了黃緣螢的幼蟲與台灣蜆也回到八煙的清澈水圳，更讓人驚艷 的是在今年1月18日的調查也發現鴛鴦遷徙利用水田棲地的紀錄，透過居民的訪談也發現在今年3月間發現過去不曾見到約200多隻黃頭鷺遷徙的畫面，足見水 梯田復育對棲地生態的影響。

聚落裡今年發現的三種烏龜(巴西龜、食蛇龜、材棺龜)

蛙類的增加也引來更多的蛇類，今年3月也發現穿山甲的蹤跡

稻田裡的鳥蛋及數量急遽增加的長腳赤蛙顯示水田棲地涵養多樣性生物之功能

3. 「蝦米蛙龜躍水田」環境藝術展覽：以環境反差與量化的觀念，透過多彩汽球的媒材，在已收割的田間，種下水梯田的生態價值。讓參觀的民眾清楚的認知，水梯田 裡種的不僅僅是可供糧食生產的稻米而已，環境友善耕作的水梯田也可以是青蛙、烏龜和小魚小蝦的天堂。「鳥出沒注意」環境藝術展覽：在八煙的水梯田裡特意留 下一小塊不收割的角落，以傳統「留田角」的憨直謝天和「拾穗」的寬厚，讓小鳥們也可以共享八煙的豐收，同時將以大尺度田間生態影像輸出，讓參觀的民眾了解 水梯田生態的多樣性。

展現農田棲地功能之「環境藝術策展」與農人留田角對生態的友善態度

二、產業復甦
1、八煙「救世米」的復耕：透過林務局的補助與基金會的邀請，今年計有元智大學、三和國小、春水堂科技、鼎漢工程顧問公司等單位的工作假期、農村體驗與企業認養，一起種下了八煙睽違25年的黃金梯田景觀，也讓當地居民深受感動。

暌違25年未見的手工插秧活動，年輕學子與老農春耕插秧的感人畫面

插秧後田間管理以人工除草，並配合鴨間稻農法去除福壽螺及害蟲

夏日以古法復刻，認養家庭及企業共同參與手割稻樂趣，歡喜慶豐收

2、「聚落環境整理與產品行銷」：今年透過勞委會與林務局的協助，進用了四位在地青年，經以生態培力的輔導與 訓練，對聚落總體營造、文史訪談與生態紀錄的整理有諸多的貢獻。至於產品行銷部分我們也聘任了專業的設計顧問，幫農民把在地質樸的農產品做特色設計與簡約 包裝，行銷在地良品。今年共設計「Eco Kitchen生態廚房」專用紙箱、「救世米」包裝、「石井嬸」瓠瓜干及彈珠汽水宣傳海報等。

替良質農產品穿新衣-八煙救世米與「Eco Kitchen生態廚房」農產禮盒

賦予農產品新生命的精緻包裝

3、「有機耕作」：賡續委託慈心有機農法發展金會教導農民嘗試轉作有機農法，並於每月定期辦理有機課程的教育與輔導；另外今年也持續以保證價格收購的方式，鼓勵有機地瓜栽種，降低聚落內農藥的擴散污染。

委託慈心有機農法發展金會教導農民嘗試轉作有機農法，並於每月定期辦理有機課程的教育與輔導（圖右為防治甘藷蟻象的性費洛蒙捕捉器）

4、「生態學堂活動與休憩場地的佈設」:鑑於八煙潮濕多雨，辦理活動與解說服務缺乏大型的室內場地，本年度經 討論後決定採行對環境最友善的景觀帳棚，並與台東多良木向陽新傳工坊的漂流木工班合作，設置多組休憩座椅，讓拜訪八煙的遊客有更舒適的遊憩空間，提升八煙 生態旅遊的品質。

設置景觀帳棚及漂流木椅提供參訪者更舒適的遊憩空間

伍、結語

連續三年的經營，今年八煙救世米的推廣與種植，還有生態學堂活動的策劃與宣導，對於後續八煙聚落朝里山精神的 方向推動，有了具體的實踐目標。尤其透過企業的認養連結了產銷間的供需，更創造出許多的周邊經濟效益，生態學堂的推動緊扣教育部環境學分的政策，也初步建 立八煙聚落以里山倡議精神的接軌。

八煙聚落已經25年沒有種米，許多傳統的農具與民間技藝傳承多已失落，從老農的角度思考：米「就是米」，就僅 僅是溫飽的農作物而已，但勞動人口老化，加上無法機械化耕作且穀賤傷農，即便是政府保證收購的穀價，也讓八煙的老農民對於種米望之卻步。今年在本局專案計 畫的補助下，從生態復育政策補貼的角度著眼，讓八煙今年終於有機會生產黃金梯田的稻米，八煙清澈的水質加上傳統古法的農耕技術，讓八煙的老農在收成的季節 也不禁感動的回想八煙的光榮歲月。所以八煙的「救世米」不僅僅「就是米」，她讓田裡的「蝦米蛙龜」生生不息，也讓老農獲得應有的尊重與溫飽，更因水梯田的 堅持得以涵養水源，蓄水調洪發揮國土保安的關鍵角色，所以八煙的「救世米」，的確是功德一件，「吃健康，也愛台灣」。這個實證經驗粗步估算水梯田生產一公 斤的白米，成本約新台幣860元，雖然遠高於超市一公斤200元的有機米，但，水梯田所生產出的米之附加價值絕對遠高於一包米的價值，這樣的實證成果輔以 生態價值與國土保安的估算，就是推動台灣水梯田政策補貼的最佳範例。

至於「生態學堂」的生態體驗課程部分：我們以生態大教室的觀念，輔導二代居民在農閒時也能以農村的核心價值 如：生態導覽、聚落人文解說、農耕體驗及工作假期的推廣，配合教育部「環境教育學分」的推動作為聚落生態產業收入的來源，本年度共舉辦了十數次的「生態學 堂」課程與「工作假期」解說近1000人的成效，精算成本並橫向整合週邊餐飲服務後，明年可正式推動收費服務，增加聚落收入。以上小小的成果，是基金會在 八煙聚落踏實努力三年的重要里程碑，我們衷心期待更多的有心人與企業，加入八煙環境認養的計畫，擴大八煙有機稻米的耕作面積，讓台灣環境復興運動的理想， 就從最小有機農村開始。

舉辦生態學堂活動邀請國小學童體驗農村生態並協助稻草人的製作

邀請在地二代年輕人力回流並輔以生態培力，培養解說服務能力

辦理十多梯次的企業團體與民眾參訪，解說近1000人次

參考資料
1.趙榮台，2011全國生物多樣性教育培訓班，行政院農業委員會林務局，「里山倡議」講義。
2.財團法人台灣生態工法發展基金會，2011，100年度多元就業開發方案助理監測員參與在地自然保育工作及帶動地方生態產業計劃─八煙聚落第2季社區執行成果報告書，行政院農業委員會林務局。
3.財團法人台灣生態工法發展基金會，2010，八煙聚落砌石水梯田生態復舊與產業復甦研究計畫成果報告書，行政院農業委員會林務局。
4.財團法人台灣生態工法發展基金會，2009，八煙聚落砌石水梯田生態復舊與產業復甦研究計畫成果報告書，行政院農業委員會林務局。