將「巡山員」納入公職編或許是根本之道

林泉利

因為林務局羅東林管處深山特遣隊9月2日執行深山巡視工作時，不慎遭溪水沖走受傷，揭開「巡山員」一職不為人知的一面。根據資料顯示，中華民國的巡山員的辦公場域是涵蓋台灣五分之三是森林，渠等工作性質可說說複雜且粗重、危險，他們像警察一樣的違法防範取締工作、像消防員一樣的救火工作，且全國

只有一千多名巡山員職司巡守，加上沒有升遷與薪水從26K起跳，做到老也不過33K；近年來巡山員更改為一年一聘，也就是說沒有升遷、看不到未來，工作危險卻沒有危險加給，如果政府再不予以重視，未來這一份苦差事應該乏人問津，屆時台灣山林的維護、關心勢必出現問題，所以筆者認為要給予正面的肯定與實質的照顧。

 

 首先是對「巡山員」納入公職人員編制，讓渠等在工作上感覺有保障而堅守崗位：因為「巡山員」兼具警消的角色，所以在應該納入公職考試一環，透過考試及格、職訓與分發，在職務、待遇與升遷、退休，甚至因公殉職的撫卹上都有優渥的補償。也唯有如此才能吸引更多矢志誠森林的守護者年輕人志願加入行列。至於津貼家給部分要從優打賞，特別是有關取締山老鼠部分，因為山林價值貴重樹種所在多有，如果因為「巡山員」盡忠職守而防範於未然或可除惡務本，相信對台灣的山林維護可以預期樹德務滋。

 

 其次是除了廣徵熱情的「巡山員」投入護山、護林的行列外，對於所屬的山林與在地的原住民要可以進行密切合作，諸如雇員之類的助理「巡山員」，雖然渠等不具公務員身分，但可以依現行規定的一年一聘，或者是因為他們表現良好而協助其考取正式「巡山員」。當擁有熟悉在地山林地貌的原民比例較多時，舉凡取締山老鼠、山林救難、救火都能在短時間沒將歹徒繩之以法，將受難者一一脫離災難與讓大火在短時間內撲滅。

 

 最後則是在重視「巡山員」的人權、工作福利之餘，台灣的山林法治宣導與愛山林的教育也要同時啟動，對於部分入山需要登記與在批准後才能進出，避免因為單獨走失而造成因為尋覓而造成社會成本的浪費；對於林木的愛惜與嚴禁砍伐據為私有，特別是某些珍貴的樹種。當政府的宣導務實，當民眾知道守法，免於無謂的奔波是「巡山員」，讓他們從容的扮演有守有為的稱職好角色，或許這才是談重視、珍惜「巡山員」的存在。

 

 

附

巡山員的日常 繁重工作宛如災難片

2017-09-06 08:26聯合報 記者張芮瑜╱即時報導

林務局羅東林管處深山特遣隊9月2日執行深山巡視工作時，不慎遭溪水沖走受傷，揭開「巡山員」一職不為人知的一面。巡山員的辦公場域是整片山林，多面向、複雜工作內容及難以預期多變的山林工作場域，「繁重」及「危險」已然成為「巡山員」工作的特色，然而身負像警察一樣的違法防範取締工作、像消防員一樣的救火工作，卻缺少因工作性質危險而被重視及認同的危險加給津貼，羅東林管處也為同仁辛苦抱屈。

 

為保護國有森林資源，除重要地區一般及集體巡視工作外，就特定貴重木分布區域，林務局派遣巡山員深入林班，進行5至7天巡護清查林地防範不法。

 

羅東林區管理處轄管19萬6000餘公頃林地，目前實際從事巡視工作人員86名，每人巡護面積2200餘公頃林地，工作量極為吃重。巡山員因山徑路況差機車滑倒或遭山區住戶飼養犬隻攻擊；也常在山區進行巡視、調查、測量工作，遭虎頭蜂、毒蛇叮咬過敏休克，炎熱氣候中暑；更常因執行深山巡視任務遇險峻地形如深潭、湍急河域橫渡或峭壁、崩塌地等惡劣巡護環境發生遭溪水沖走或受傷的危險；遇颱風豪雨因高山低溫發生失溫情形。

 

除了天災，更心寒的是人禍。巡山員常因進行林地占用排除、竊取林產物取締而遭遇黑道恐嚇，山老鼠持槍械、武器襲擊；從事森林火災防救而身陷火場險象環生等等危及生命的工作狀況，巡山員的工作如同災難片，工作性質複雜多樣、特殊且極具危險性。

 

老巡山員說，這些就是他們平日習以為常的工作內容，對他們而言，一份微薄的薪水加上一份熱愛山林、守護山林的神聖使命感，讓它們每個人都能勇敢面對自己工作中的困境，努力不懈怠。

 

林務局巡山人員月薪年資平均20年、僅33K，非常微薄，體恤巡山員工作辛勞及工作危險，羅東林管處期盼社會大眾及政府單位多多重視他們的工作權益，並能像警察或消防員一樣被認同核發危險加給津貼，讓每個巡山員家庭得到更實質的保障。

 

千餘人守護全台山林 巡山員「出勤像玩命」

2017-10-09 00:04聯合報 記者張芮瑜、戴永華／宜蘭縣報導

台灣五分之三是森林，只有一千多名巡山員巡守，足踏峭壁或行經深潭，免不了跌落山谷、被洪水沖入泥流、遭毒蜂毒蛇咬傷命危，還擔心遇上帶著槍的山老鼠。至今還能夠訴說危險經歷的，都算是死裡逃生中的幸運者。

 

全國一○九九名巡山員，負責守護一百八十四點七萬公頃國有林，平均每人要巡一六八○公頃林地，「等於六十五座大安森林公園」。

 

這麼少的巡山員守護大片國土，工作專業、辛苦又責任重大，但他們薪水從廿六Ｋ起跳，做到老也不過卅三Ｋ；近年來巡山員改一年一聘，沒升遷，更造成大量人員離職與斷層，林務局都要為他們叫屈。

 

入山查林木 被沖入洪流骨折

上月初羅東深山特遣隊清查山區貴重林木，怎知下山遇到暴雨，江姓巡山員橫渡險溪時，突遭洪水沖入泥流，漂流四百公尺後卡石縫，頭部及四肢創傷，手掌骨折，隔天直升機吊掛救人送醫。羅東林管處長吳坤銘說，人要是不見了，如何向他家人交代？

 

廿二年資歷的羅東林管處巡山員張鴻承，兩年前在一次特遣任務中失足翻落邊坡，滾好幾圈，所幸最後在一處大平台穩住腳步，腦袋空白，十秒後才回過神來，抬頭回應同伴叫喚。張鴻承說，還好僅受腳傷，休息後摸摸鼻子繼續巡山，但這件事讓另一同事「看透」決定退休，因為「每次出勤都像在玩命」。

 

深山特遣任務五天到一周，每位巡山員背負卅、四十公斤裝備，跋山涉水，紮營野炊。白天擔心路況、晚上憂慮蟲蛇，跌倒更是不計其數，多年經驗，沒有人比他們更懂山，但也沒有人比他們更怕山。

 

「你永遠不知道接下來會發生什麼狀況。」巡山員栗森林說，無法預測的事物最可怕，上午山林中一片祥和，午後一場雷陣雨溪水暴漲，幾秒內人可能受困溪床；他曾騎野狼機車巡山遇雨，兩次連人帶車墜落山谷，死裡逃生。

 

女友伴值班 同遭土石流活埋

最讓人鼻酸的是，五年前東勢林區管理處蘇姓巡山員雨天值班，女友擔心安危前往陪伴，同時遭土石流活埋，送醫不治；兩人論及婚嫁，家人為他們舉辦冥婚。

新竹巡山員「瓦蛋」去年深山勤務，遇到台灣有史以來最猛的霸王寒流，清晨醒來驚見白雪掩埋深山不見路徑，雪地裡每踏一步都驚險，一腳踩偏，命就沒了。

瓦蛋曾遭山老鼠開槍射擊，有次拿開山刀闢路，不慎剷破巨大黑腹虎頭蜂窩，他呼叫同伴快跑，自己被叮廿幾處，送醫時呼吸困難，心想這次完蛋了，但靠著意志力和醫師搶救，終於存活。

 

困森林大火 已準備寫遺書

十幾年前梨山森林大火連燒五天，山頭的二葉松富含油脂，野火迅速蔓延，賴伯書和十多名巡山員曾被三面包圍，「早上追火，晚上給火追」，一度想拿紙筆寫下遺言，所幸一場及時雨降溫，他們才逃出生天。

 

巡山員做到老也不到34K 批政府重視山林喊假的

2017-10-09 15:07聯合報 記者戴永華╱即時報導

熱愛山林的年輕人考上巡山員，薪水從26K起跳，對抗窮山惡水，做到老也不過33K；近年來巡山員改為一年一聘，沒有升遷、看不到未來，工作危險卻沒有危險加給，年輕人紛紛求去，造成離職與人力斷層，第一線巡山員批評「政府重視山林喊假的」！

 

巡山員是森林的守護者，守護山林的背後由一群技術士與森林護管員冒著生命危險默默付出，早年的技術士（技工）屬於正職，護管員是約僱人員，前者受勞基法保障，做到符合資格退休可領取退休金，後者一年一聘享有勞保。

 

巡山員薪資從2萬6642元起跳，把整個青春歲月奉獻給山林，到老最多也只領3萬3908元，行政院人事行政總處以人事精簡為由，2005年取消正職，未再招考技術士，改採約僱制，年輕人看到工作如此危險，薪資低又沒有升遷管道，紛紛離職求去。

 

林務局羅東林區管理處說，早年技術士年紀漸長，目前最年輕的技術士也都38歲到40歲了，約僱巡山員年紀不到30歲，這中間出現10年斷層，而且受限體力與工作性質，的確有些年輕巡山員做沒幾年就離職，未來誰接棒？讓人憂心。

一名羅姓巡山員說，大家都說森林是台灣的命脈，巡山員是「第一線尖兵」、是山林守護神，為何日本森林從業人員感到榮譽，終生以此為志，「我們政府漠視守護山林的巡山員？」留不住年輕人力，不過爭取區區約2千元危險加給，金額不多，「我們要的是尊嚴」。

 

 

談巡山員危險加給 學者：與原民合作更有效

2017-10-09 13:54聯合報 記者張芮瑜╱即時報導

農委會林務局林管處所屬的巡山員，工作危險不亞於警消，但卻無危險加給，經過報導，林務局坦言正在努力爭取；東華大學自然資源與環境學系教授戴興盛則建議，政府與原住民部落合作巡山，補足公部門體系不足，「是比津貼更有效的方式」。

 

在林業界打滾40年的林鴻忠，過去曾任羅東林管處處長，目前是宜蘭大學森林暨自然資源系兼任教授，他說，危險性大、又是責任制的巡山員工作，當初是受林務局統一招考入列，不只要會森林學基本知識，還要接受重量和體力測驗，更要具備檔車駕照，男女皆同，非常不容易，卻因是技術職，沒有受到政府重視。

「同一個政府體系下不該有不同對待。」林鴻忠說，危險津貼在他90年代身在公部門時就已被提起，卻遲遲沒有下文，對於巡山員來說很不公平。

 

東華大學自然資源與環境學系教授戴興盛則認為，台灣森林之大，單靠林務局體系是不夠的，加薪或加津貼功能有限，若想讓巡山、盜伐查緝等工作事半功倍，他國引進社區和NGO組織，與政府互為守護森林的「夥伴關係」值得作為借鏡。

戴興盛認為，最適合擔任巡山員的是土生土長的原住民，他們山林經驗豐富，是警消和林務系統都不及的，「林務體系沒辦法守護得密不通風，這是第一線人員都知道的事情，可以效法歐洲做法，把相當部分資源任務移轉。」

 

但現今外界常將盜採盜伐與原住民連結在一起，對立衝突加劇，戴興盛坦言，將對立扭轉成合作模式，是大工程也是政府必須克服的挑戰，下一步則可以同時思考巡山員進用制度和工作層級劃分，若能讓原住民有多一些工作可能性，是對未來最通盤的考量。