二○○五年的修憲落實單一選區兩票制，首次將全國不分區立委選票與區域立委分成兩張票。而這個由兩大黨所精心設計出來的神奇數字 －－「百分之五」門檻，就成了小黨存活與否的水位線。幾個理想性高卻曲高和寡的小黨，就在這個水位線下先從立法院銷聲匿跡，而後逐漸走向泡沫化。

設立不分區立委的本意良善，目的是在提升立委的專業能力並為弱勢團體發聲。但執行至今，非但不能達到預期的效果，不分區立委提名反而成為各黨派系，爭權內鬥的主戰場。由於不分區立委不需要經過選舉的洗禮，而是要靠黨中央的提名，因此他們根本不能代表民意，更不需要在乎民意，他們必須是群以黨意志為意志的乖乖牌。

於是，各黨在提名不分區立委時，相當於在爭取免試保送進大學的有限名額一般，黨內各個派系為了安插自己人馬，赤裸裸地爭取排名，幾乎到了吃相難看的地步！什麼專業性，什麼代表弱勢聲音，根本不再是不分區立委提名的考量。於是我們看到兩大黨所提出的不分區立委名單，米蟲有之、黑金有之、馬屁精有之；他們就像走私品，藏在區域立委的行李箱裡，夾帶闖關成功。

更嚴重的是，由於這些年來的藍綠惡鬥、立法院的效率不彰，攸關國計民生的法案不再經由正反雙方的辯論、專業立委們的意見來審議，而是透過黨與黨的協商方式，進行包裹表决。民意不再是立法院執政黨與在野黨考慮的重點，各黨的利益算計、選票的考量才是他們主要的依歸。代議式民主的真諦，已經被立法院嚴重扭曲；少數服從多數的民主精神，也隨之消失殆盡。

最近幾次的立法院議事，尤以《會計法修正案》最具代表性，讓人民對立法院的功能障礙、藍綠委員的尸位素餐，已經到了忍無可忍的地步； 有些民眾甚至疾呼要求乾脆將立法院廢掉算了！

頃遭台聯黨中央開除黨籍的林姓立委，最能凸顯不分區立委的弔詭性。一個不分區立委如何在黨意與民意之間拿捏？孰輕孰重？個人到底還有沒有獨立思考的空間？他的專業是否還能受到黨中央權力核心的尊重？ 以上問題讓人對不分區立委的功能與必要性感到嚴重懷疑。

最近幾次選舉，各政黨都提出了充滿了權謀與算計的不分區立委名單。當選後，其中有幾位立委不是與黨中央唱反調，就是與民意唱反調。稍有原則的立委，選擇自行掛冠求去，沒原則的立委，就甘心成為黨中央的橡皮圖章，失去了專業與理想性。

說實在的，不分區立委這樣的設置，不但違反民主精神，更被各大黨視為派系禁臠，成為爭權奪利的工具。真該在下次選舉時將它廢止，由民意而不是黨意，來決定誰最適合擔任為民喉舌的立法委員吧。