今年的復安計畫的「政軍兵推」首次將複合型災難納入構想，區分為「重大天災」與「軍事及複合型災難」兩階段進行， 馬總統偕同地方首長在中央災害應變中心，針對模擬之「海神」超大颱風進行危機狀況研判、應變決策程序、跨部會（含軍方）協調溝通、跨區支援等等。而「軍事及複合型災難」主要是以日本311大地震、海嘯、核子事故的經驗，做為演練之基礎。

不過，針對第二階段「軍事及複合型災難」之演練，相信在日本311大地震後，這是國人普遍在乎的一塊，但演練單位並未向社會大眾交代其細節，國防部則回應這部分是由「國安會」來主導，而對於我們國軍能同時面對幾個災害，國防部也無法肯定說明。

我個人比較好奇的是，當真正的複合型災難發生，而不再只是一場演練時，國安會是否仍扮演主導角色？蓋依《國家安全會議組織法》明定，國家安全會議「為總統決定國家安全有關之大政方針之『諮詢機關』」，換句話說，國安會所扮演的功能為幕僚角色，它可以是一場國安演習的主導，但並非國家安全事務執行的主導角色。因此，一場逼真的演習若要真正發揮操練模的效果，那麼便應使災難應變網絡的每個角色都於演習時就定其位、各司其職才是。

此外，台灣面對地震、海嘯、核子事故時的風險類型以及程度絕對與日本有所不同，我們的地理環境和人口分布也與日本有不同之處。因此，雖然以日本的情況做為我們的參考，固然有其可借鏡之處，但仍須考量同樣的應變措施於我國的執行可能性和其它不足之處，如此才能因地制宜，真正達到馬總統所強調之「料敵從寬、禦敵從嚴、超前佈署、預置兵力、隨時防災」的原則。

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驗證複合災難應變效能 復安兵推今起展開

更新日期:2011/06/21 07:55

日本311大地震同時帶來震災、海嘯、核災等三大重大災難，這種複合型災難可說是人類全新的經驗和挑戰。國安會規劃代號「復安」的政軍兵棋推演，從今天起在中央災害應變中心等地點舉行，馬總統和中央各部會首長都將全程參與，以檢驗政府處理複合型危機的效能...（繆宇綸報導）

國安會在20號晚間發布新聞稿表示，由於氣候變遷、環境惡化等因素，全球各地天然災害愈見頻繁，為因應天災的潛在威脅，可能造成的損害，以及對政府持續運作的衝擊，國安會在今年度的「政軍兵推」裡，將複合型災難和傳統的軍事危機納入推演構想，包括總統、副總統，以及中央各部會首長都將全程參與演練，以檢驗政府處理複合型危機的效能。

國安會表示，這次兵棋推演分別在中央災害應變中心，以及位在大直的「國家政軍指揮中心」等地點，採「結合實況，異地同步」的方式進行，演練區分為「重大天災」與「軍事及複合危機」兩階段進行，驗證中央災害應變中心開設程序、各部會應變行動準據與資源分配，以及複合型危機狀況研判與應變決策程序、計劃作業與處置，還有災後重建橫向聯繫協調等工作，透過演練找出適當的解決方案。

各部會為因應這次演練，首長行程都做了調整，馬總統和蕭副總統都沒有安排公開行程，國防部也把每週二的例行記者會延後到星期三舉行。「國家政軍指揮中心」就是原來的「圓山指揮所」，2008年整修完成，具有完整的指管通情能力，可以透過軍方的「天頻」系統，在緊急時對媒體發布訊息。（圖為「天頻」系統車）