無論是「東協十加一」或「東協十加三」乃至於「東協十加六」，已儼然成局，但因我國被排除在外，東亞自由貿易區已儼然成形，對於被排除在外的我國而言，此一發展趨勢，實不能不警惕。且其所帶來的貿易障礙及資本出走，將使我國經濟與產業面臨嚴重的挑戰。為此，除政府有關部門應當儘速研擬適當外貿對策，以防範未來的衝擊外，我業界也必須快速調整經營策略與國際貿易佈局，加以因應。「東亞高峰會」（East Asia Summit, 簡稱 EAS）於 2005 年 12 月 14 日馬來西亞首都吉隆坡舉行，參加國家除東協十國外，另有中國大陸、日、韓三國（東協加三），及印度、澳洲、紐西蘭總共十六國與會1（東協加六）。十六國領袖並發表「吉隆坡宣言」，決議「東亞高峰會」將與「東協加三」峰會一起舉行，並將其定位為一個就戰略、政治與經濟等共同議題進行對話、並以促進東亞和平、穩定和繁榮為目標之論壇。EAS 幾乎包含了所有的東亞國家，台灣未能與會，是喪失與 EAS 成員國間經濟交流合作機會，並且隨著 EAS  成員國間的經貿合作愈談愈密切時，台灣經濟有被邊緣化的危機。

　　尤其台灣是進出口導向的經濟體，進出口貿易總額佔國內生產毛額比例超過百分之百以上，國際經濟情勢的變化對台灣經濟發展顯得格外重要。面對經濟區塊化的發展趨勢，政府一定要有因應措施，否則台灣的國際競爭力就會一點一滴的消失，被國際經濟社會所邊緣化，尤其是面對中國大陸經濟的崛起，台灣應該要有積極的作為，一方面徹底自由化、國際化，並改善投資環境，調整經濟結構，另一方面則是善用中國大陸的優勢條件，成為台灣經濟發展的助力。

　　為了替台灣在國際經濟整合趨勢中尋找一條可行的發展道路，防止被邊緣化，本文擬從經濟整合趨勢談起，進而分析對台灣經濟可能的衝擊並提出可行的因應之道。

一、    前言－東亞區域經貿整合趨勢正在流行
　　東亞區域經貿主義抬頭，但受到中國打壓以及國際現實環境影響，台灣始終被排除在外，無論是所謂「東協加一」（中國）、「東協加三」（中、日、韓）或「東協加六」（中、日、韓、紐、澳、印），都沒有我國的參與機會。 「關稅暨貿易總協定」在 1948 至 1994 年間（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT），全球一共有一百二十四個區域貿易協定（Regional Trade Agreement, RTA）向 GATT 登記。1995 年 WTO 成立後，截至 2005 年 9 月，連同向 GATT 登記的 RTA，總計有 334 個向 WTO 登記，其中 62.8% 是在過去十年 WTO 成立後簽訂的，而僅 2005 年 1 至 9 月就新增 27 個 自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）。
　　在可見的未來，區域經濟合作的趨勢會持續成長下去，且區域經濟合作的範圍及內容將會隨著時間而擴大。目前歐洲的歐盟（European Union, EU）、美洲的北美自由貿易區（North America Free Trade Agreement, NAFTA）形成了兩大區塊。而亞洲的東協（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）也積極向自由貿易區推進，成立於 1967 年的東協，目前共有十個會員國，包括印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、緬甸、越南、柬埔寨、寮國和汶萊，整個東協人口約 5.7 億人。並且擴及中國大陸、日本、韓國、印度，形成所謂「東協加四」，甚至 EAS，把紐西蘭及澳洲也拉進來，走向「東協加六」。

二、    亞洲區域經濟整合造成台灣的邊緣化
　　台灣經濟研究院副院長龔明鑫指出，為掌握東亞區域內經貿整合的龐大商機，東亞各國莫不加強區域內雙邊與多邊結盟，尤其，以「東協加N」的快速進展最受矚目，但台灣受限於政治因素而無法參與，而這也將阻礙我國未來外貿拓展之競爭力。 若從貿易資料來看，台灣與東亞區域間經貿關係非常密切，2006 年我國前十大貿易夥伴中，東亞國家即包括日本、韓國、中國、香港、新加坡、馬來西亞與菲律賓等七個國家地區。「當東亞經濟整合規模愈大，台灣若無法參與，對總體經濟影響就愈深！」中經院台灣 WTO 副執行長杜巧霞表示，區域貿易整合後，將使多邊貿易成本降低，對高度依賴對外貿易的台灣而言，將阻礙我國外貿的拓展，並影響經濟表現。
　　整至今個亞洲及中國大陸的經濟發展情勢相當明顯，那就是區塊整合的自由貿易組織紛紛成立，而對於未能加入的國家而言，將會形成許多負面影響，尤其台灣經濟是以外貿為導向，所受影響更大，勢將陷入「邊陲化」的困境。茲列舉以下原因：
　　首先，由於 FTA 區內國家彼此的貨物關稅降低，甚至降至零，區內國家之間的貿易會增加；而位於區外的台灣，所生產的相同產品，由於要附加關稅，價格會相對較高，競爭力降低，將會被排擠出局。
　　其次，區內國家的生產資源可以免稅相互流通，而根據比較利益（Comparative Advantage）的原則，此舉必定會大幅降低區內廠商的生產成本，增強其國際競爭力；而對於位於台灣的企業而言，生產資源價格會相對較高，是站在較不公平的競爭基礎之上，如果台灣沒有掌握到關鍵技術或其他方面的競爭優勢，台灣廠商的國際競爭力將會被區內國家比下去。
　　第三，由於自由貿易區組成之後，區內市場擴大，將有產業分工及擴大規模效應，有利於區內企業擴大生產規模並邁向國際；反之，台灣企業就沒有這種有利的發展環境。
　　第四，成立自由貿易區後會擴大吸引外資在區內投資，以獲得區內相對廉價的生產資源並爭奪區內擴大的消費市場；這不但會排擠台灣的外資投入，更會吸引台灣廠商赴區內投資，加速台灣廠商外移。

三、    大陸將躍居世界政經舞台主角
　　大陸總理溫家寶於 2004 年 11 月 29 日和東協所簽署的自由貿易協定，包括大陸東協各國經濟合作框架協議、貨物貿易協議，以及大陸東協爭端解決機制協議，推動完成世界人口最多自由貿易區藍圖。而東南亞國家協會（東協）和中國大陸已於 2004 年 11 月 29 日，在寮國永珍簽署自由貿易協定，將在 2010 年建立世界最大的自由貿易區。依簽署的自由貿易協定，將在 2010 年廢除區域內所有關稅，並謀求政治、安全、軍事、運輸和觀光等方面的全面合作；往後五年，大陸和東協將進行更深、更廣的合作。 大陸和東協估計將廢除超過一千億美元的關稅，並依世貿組織模式，解決貿易爭端。大陸東協自由貿易區域概念始於 2000 年，建成後，將形成一個擁有 20 億人口、逾 2 兆美元生產總值的龐大經濟區。按人口計算，將是世界最大的自由貿易區；按經濟規模，次於北美自由貿易區及歐盟。依大陸總理溫家寶的倡議，東協與中國大陸、日本、南韓的整合，將由「十加一」、「十加三」，進一步發展到「東亞自由貿易區」。
　　一旦東亞自由貿易區形成後，東亞地區在全球政治、經濟等領域，將與北美、歐盟等地形成三足鼎立之勢，大陸也將藉由主導東亞合作，躍居世界政經舞台主角。台灣若未能及時融入東亞合作，在全球化政治經濟發展下，邊緣化情況將更嚴重。中國大陸與日本、韓國也在東協「十加三」、「十加一」框架下發展合作，包括經貿、資訊產業、環保、人力資源開發和文化合作，並建立六個部長合議機制，每年均召開首腦會議、部長會議、高官會議和工作層會議。

四、    從東協十加一看台灣被邊緣化的開始
　　東協十國原預定於 2010 年成立自由貿易區，2003 年 10 月 8 日集會，更決定將於 2020 年進一步成立類似前歐洲共同市場的組織，也就是成立東協經濟共同體（ASEAN Economic Community）。東協加一，也就是東協加中國大陸，將於 2011 年成型。2004 年 11 月 29 日中國大陸與東南亞各國(東協)在寮國首都永珍簽署「中國─東協全面經濟合作框架協議貨物貿易協議」，朝中國大陸和東協推動成立自由貿易協議區(十加一)的方向推進。 東協與大陸「十加一」確定五大重點合作領域，即農業、資訊通信、人力資源開發、相互投資和湄公河開發。

五、    從東協十加三看台灣被邊緣化的加劇
　　東協加三，也就是東協加中國大陸、南韓，日本，目前在積極談判中。「中、日、韓自由貿易區」，中國大陸、日本、韓國亦參加了 2003 東協十國的會議，除了預計在未來十年內與東協簽署自由貿易協定之外，三國同時簽署、發表了「中、日、韓推進三方合作聯合宣言」 ，逐步擴大促進三國貿易便利化的措施。「十加三」合作領域相當廣泛，已建立八個部長會議機制，包括外長、經濟、財政、農業、勞動、旅遊環境和衛生部長會議。事實上，「十加三」已成為東亞區域合作的主要基礎，許多區外國家也紛紛加強與東協的合作，包括美國、澳洲、紐西蘭、加拿大、歐盟、韓國、俄羅斯和印度等國，都與東協國家具對話夥伴關係。我國卻一直被排除在外，這種現象不令人擔憂嗎？
　　回想 ASEAN 初成立時，無人對這個區域性組織寄予太多希望。時移勢遷，隨著東南亞各國經濟迅速發展，東協儼然成為舉世最生氣蓬勃的新興國家集團。它十個會員國總人口達 5 億之眾，總面積 450 萬平方公里。國民生產毛額合計達 7370 億美元，平均每年成長率即使連一片死水的緬甸在內，仍達百分之五。對外貿易總額逾 7200 百億美元，過去成長率都是兩位數字，近年受大陸快速發展影響，才減到個位數，這也是各會員國同意「十加三」的動機。 2005 年 12 月 14 日「東亞高峰會」（East Asia Summit, 簡稱EAS）於馬來西亞首都吉隆坡舉行，參加國家除東協十國外，另有中國大陸、日、韓三國（東協加三），並將其定位為一個就戰略、政治與經濟等共同議題進行對話、並以促進東亞和平、穩定和繁榮為目標之論壇。EAS 幾乎包含了所有的東亞國家，台灣未能與會，是喪失與 EAS 成員國間經濟交流合作機會，並且隨著 EAS 成員國間的經貿合作愈談愈密切時，台灣經濟有被邊緣化的危機。 尤其台灣是進出口導向的經濟體，進出口貿易總額佔國內生產毛額比例超過百分之百 以上，國際經濟情勢的變化對台灣經濟發展顯得格外重要。
　　面對經濟區塊化的發展趨勢，政府一定要有因應措施，否則台灣的國際競爭力就會一點一滴的消失，被國際經濟社會所邊緣化，尤其是面對中國大陸經濟的崛起，台灣應該要有積極的作為，一方面徹底自由化、國際化，並改善投資環境，調整經濟結構，另一方面則是善用中國大陸的優勢條件，成為台灣經濟發展的助力。
　　大陸所主導的「東協十加三」，其實已儼然成局，不但可以提供大陸台商巨大的契機，尤其當前多數台商都以中國大陸作為其製造生產的主要基地，亦面臨許多原物料、勞工、資金的問題，如能透過區域整合促進東南亞各國生產資源的流通、交易成本的降低、貿易障礙的去除，將對大陸台商形成相對有利的競爭優勢，但此也勢必加強台商赴大陸投資設廠的動能。若台灣當局持續忽視「東協十加三」所帶來的貿易障礙及資本持續出走情況，則台灣本地產業將面臨嚴重的外貿挑戰，政府有關部門應當儘速採取適當對策，研擬貿易協商策略，規劃區域整合進程，才能預防未來的風險。

六、從東協十加六看台灣被邊緣化的強化
　　2005 年 12 月於吉隆坡召開 EAS ，走向「東協加六」，未來發展如何仍待時間進一步觀察。東協（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）積極向自由貿易區推進，並且擴及中國大陸、日本、韓國、印度，紐西蘭、澳洲，走向「東協加六」。 根據中華經濟研究院最新推估，未來若「東協加六」成形，我國GDP（國內生產毛額）將減少 50.71 億美元（約1,650億新台幣），因此，政府應該積極強化與東協國家互動，以降低對我國經濟衝擊。 根據台灣 WTO 中心研究員兼副執行長杜巧霞所進行之模型推估計算，「東協加N」對台灣經濟各有不同程度的影響，範圍最大的是「東協加六」，將使得台灣的實質GDP損失50.71億美元，GDP成長率減少1.8%；而衝擊最小的是「東協加韓國」，我國GDP將減少 6.57 億美元，GDP成長率下修 0.23%。 若從產業別推估，根據台灣 WTO 中心研究員兼副執行長杜巧霞指出，目前仍屬於高關稅的紡織業和塑化業，一旦「東協加六」成形，衝擊最大，預估我國紡織業將損失 26.16 億美元的產值，而塑化業減少 17.36 億美元。
　　根據經濟部資料顯示，東協加六的貿易區總計有超過 31 億人口，幾乎囊括全球半數人口，國民生產毛額高達 10 兆美元，將和美洲及歐盟併列為全球前三大經濟體。東協加六包括東亞的日本、南韓；南亞的印度；南太平洋的紐西蘭、澳洲等六個全然不同的經濟發展國家，短期內推動成立「東協加六」自由貿易區困難度極高，但經貿單位警告，為實現「東協加六」自由貿易區構想，東協可能採納日本催生「東亞與東協經濟研究中心」智庫的構想。由於「東亞與東協經濟研究中心」相當於亞洲的 OECD，等於是東協加六的智庫中心，由於台灣並非東協成員，台灣將是亞洲地區國家唯一被排除加入者，屆時，台灣將在亞洲地區無立足之處。
　　第十一屆的東南亞國家協會（ASEAN）高峰會在吉隆坡正式舉行，輪值 ASEAN 主席的馬來西亞說，因為這是亞洲國家的高峰會議，所以不邀請布希總統參加。美國自然早就看到這點，2005 年 5 月，負責亞洲事務的副國務卿佐立克專程訪問 ASEAN 核心的泰國、越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、與新加坡六國，遊說雖未奏效，卻也達成部份目標─說服了馬國阿布都拉總理（Abdullah Ahmad Badawi）與賽哈密外長應該邀請澳洲與紐西蘭出席這次高峰會。
　　2005 年馬來西亞輪值主席，阿布都拉總理懷抱雄心大志，要把東協合作範圍擴大到無所不包，其中首要的就是集體安全，用意在使東協成為國際上舉足重輕的集團，最終在 2020 年變成「亞盟」，與歐盟分庭抗禮。此次高峰會，也希望討論籌組未來每年國防部長階層的定期會議。馬國也希望推動起草「亞盟」基礎公約的討論，設立一個共同開發基金，逐步將十個會員國的生活水準拉平。 

七、結論
　　當『十加一』與『十加三』對台灣的威脅與日俱增時，現在又面臨『十加六』的危機，台灣的因應之道為何? 以台灣目前加入的僅有兩個國際貿易組織來看，APEC只有形式的功能，沒有任何實質的作用。WTO 雖然有正式的組織與規定，但由於成員過多，使得談判不易，造成其對推動自由貿易的成效不彰，2003 年 9 月舉行的坎昆會議的失敗就是一個最好的例子。既然這二個經濟組織成效不彰，台灣只好自求多福的試圖去尋找個別國家簽署自由貿易協定 (FTA)。以目前國際上許多國家之間兩兩簽署的 FTA 多達三百多個來看，似乎與個別國家簽署 FTA 並不困難。但是台灣除了與巴拿馬簽署 FTA 以外，與其他國家簽署 FTA 似乎並不順利。以台灣和新加坡的例子來看，雙方本來很有希望簽約，但因國家名稱問題談不攏而作罷。現在台灣仍努力的與日本及美國談判，希望簽署 FTA，但在中國大陸的阻撓下，台灣與美日兩國簽署 FTA 似乎也是遙遙無期。

八、建議
　　面對『東協十加六』的趨勢，正視台灣經濟邊緣化的危機，應該回歸到正在成形的大中華經濟圈，雖然兩岸三地的政治關係仍然十分敏感，但由於龐大經濟利益的推動，使得兩岸三地的大中華經濟圈已然形成。台商普遍預估，未來區域整合的速度會加速進行，而且由中國大陸所主導的『東協十加三』，所形成的經濟整合速度也將加快，短期內，台灣勢必無法及時加入『十加三』的經濟整合組織，台灣經濟被邊緣化已是無法避免的趨勢，台商勢必要改變國際貿易的佈局，因此，台商將會加速外移。我們認為要使台灣能進入『十加一』或『十加三』，乃至於『十加六』，最好的方式就是與大陸及香港組成大中華自由貿易區，如此就可以立即打破台灣被邊緣化的危機。只要台灣的產品可以自由進入中國大陸，則就可以順利的轉口到東協十國與日韓。否則，依目前『十加一』與『十加三』的快速進程來看，乃至於『十加六』，台灣被排擠在東亞自由貿易區的可能性愈來愈高，屆時台灣可能真的成為「東亞地區的邊緣人」!

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