今年8月24日專營陸客團的「創世紀國際旅行社」驚傳倒閉,為旅遊市場投下震撼彈;8月25日200輛遊覽車、400名遊覽車駕駛包圍交通部,提出解除車齡限制、要生存權及終止客運跨遊覽車業3大訴求;9月12日觀光旅遊相關產業組成「百萬觀光產業自救會」動員萬人走上台北市凱達格蘭大道,是國內史上第一次觀光產業走上街頭;9月18日新北市、新竹縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣等8個縣市組成的台灣縣市長參訪團至北京拜訪中國台辦,決議支持台灣8縣市組成旅遊促進聯盟,聯合設計旅遊產品,與大陸各地旅遊主管部門建立聯繫窗口,來大陸舉辦旅遊推介活動;10月8日「百萬觀光產業聯盟」到北京拜會國台辦及國旅局,希望大陸支持兩岸觀光產業,讓陸客來台觀光;11月29日某旅行社刊登「臺灣超值一日遊」推出「免團費」一日遊行程,恐涉及違反旅行業管理規則第22條第1項及第30條以不正當方法為不公平競爭行為或廣告不實之虞。種種這樣的作為與事件無非是要提振台灣觀光產業,也要讓政府特別重視50萬個旅遊業者的生計。

陸客來台整體市場萎縮嚴重,是受政治因素與旅遊安全影響雙重打擊,尤其在火燒車事件後的一個月,造成陸客退團或停止購買行為,更是雪上加霜。近來送件人數近乎腰斬,又以團客數萎縮最快,但團客影響層面涉及旅行社、遊覽車、旅館、餐廳、購物店、導遊、司機等各個面向,這些人的背後又是多少的家庭。如果政治氛圍仍沒有解套,年底前的觀光市場也不會樂觀。
1111人力銀行銀行副總經理李大華表示,經調查分析旅遊業者主要的顧客來源,除了國內的旅遊人口之外,大陸(42.1%)及港/澳地區遊客(27.1%)仍占最大宗;然而,根據各界觀察,520之後中國大陸方面相對限縮陸客來台人數,以致於選後相關政策未明,傳出陸客來台人數減少的消息等,都造成國內業者人心惶惶,尤其對單一客源市場寄予厚望大張旗鼓擴編搶的業者,更如坐針氈,亦傳出倒閉、歇業,甚至頂讓、出售等消息,無疑是對國內的觀光旅遊市場投下一顆震撼彈,也讓業者開始思考多元經營的策略。
對於台灣觀光產業發展政策與走向,行政院副院長蔡其昌曾說明台灣從沒有將觀光當產業,所以從來沒有跨部會合作,或用經建會的角度看待觀光產業,提供過去我們發展產業的經驗,無論是半導體,或所謂面板等相關產業,政府並沒有協助觀光業。我們永遠只是一直說要發展觀光大國,但總是只聞樓梯響不見人下樓,只是口號而已,如果我們真的認真把觀光當成產業在發展,加上政府曾鼓勵發展很多產業的經驗,我相信以過去經驗比照辦理,台灣觀光一定會大幅提升。」
為因應陸客來台整體市場萎縮,交通部觀光局於11月4日發布「補助接待大陸地區人民來台觀光業務受衝擊之旅行業辦理國內旅遊實施要點」,將透過政府挹注3億元資金,補助接待陸團旅行業運用舊有產業合作模式(係曾接待陸團之旅館、餐廳、遊覽車及華語導遊),推出平日國內旅遊行程。交通部長陳賀旦表示,觀光局要鼓勵95%的個人旅客轉至深度的團體旅遊,同時把國內旅遊市場的餅做大。相對於旅遊實務上,少數業者以低於旅遊市場成本價格或零團費招攬,而將旅遊成本轉嫁至購物佣金、自費行程費用,甚或以不實廣告誘使旅客購買旅遊商品,致影響整體旅遊服務品質、損及旅客權益之情事者,觀光局將從嚴稽查,如有違法違規即依發展觀光條例及消費者保護法予以處分。同時對於旅行業以零團費或不合理之低團費招攬旅遊團,均不會予以補助。
《台灣趨勢研究》指出,臺灣旅行業的發展,除了仰賴政府推動觀光產業的政策外,隨著外來觀光客不斷湧進、陸客自由行的開放與國旅興起等情形之下,旅行業的競爭模式從過去出團數量的多寡,慢慢轉為替消費者量身打造的服務競爭模式,如何鎖定特定族群、替消費者規劃出最符合需求之旅遊行程,以建立公司的品牌形象,是為旅行業者重要的生存關鍵。

長期觀察研究陸客來台觀光旅遊的大仁科技大學觀光事業系助理教授戴錦秀則認為中國大陸人士來台旅遊都被少數的台灣人看不起、覺得沒水準的刻板印象,卻是讓台灣大多數旅遊業者溫飽、養家的經濟來源,也提供了許多觀光業從業人員工作機會。戴老師進一步強調,觀光業不是要排斥其他國家或政府的「南向政策」。但政府應該要廣納陸客市場,才能讓經濟收益最大化,陸客來到台灣,聽到高山青,就會很願意到台灣走一圈,因為他們認同我們的文化,同時也能帶來眾多的經濟價值。至於國旅的補助措施,有無把經濟效應擴展到台灣原鄉,是值得觀察與分析的,畢竟國旅的遊程都偏向大型遊樂場、觀光工廠或著名的觀光景點,對於部落的生態旅遊、深度旅遊及體驗觀光言而,似乎較不受旅行業者青睞。
曾勝雄在《旅行業經營管理》撰文指出,旅遊業者當務之急就是導入新市場的思維模式,適時調整與消費者的互動關係,也要逐漸改變市場供給型態,著重行程的彈性選擇與安排,發展短期的套裝行程、重視健康與安全的議題,以提供消費者更多保障。因此,因應現在旅遊困境,旅行業者未來要改變模結構,例如1.改變原有人力結構需求;2.改變原有的行銷通路;3.提供便捷之旅遊服務資訊。旅行業者也要重視市場區隔之重要性、區域旅行風氣之興盛及國內旅遊異軍突起等經營趨勢,在旅遊產業中找到藍海策略,在慘淡經營的旅遊業中找到一線生機。


