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原住民社會住宅立委批中央漠視
2014/09/30 11:35
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日前立法委員鄭天財針對都會區原住民住宅問題,質詢行政院長江宜樺,立委直接亮出三鶯、溪­州等都會區聚落,告訴行政院長族人在都會區的住宅現況,顯現出政府是多麼的不重視族人­住宅問題。 

社會住宅是《住宅法》載明為了照顧弱勢人口,所力推的福利政策住宅,其中原住民是該法中,唯一以「族群」列入特殊身份的弱勢者。就在我國公辦社會住宅的政策尚未落實之前,新北市便有溪洲部落與三鶯部落,正以「社會住宅」的名義,在進行「原住民住宅」的重建計畫。相較於原住民地區災後重建曾被大肆關注,而都市原住民的居住權益則被忽略與邊緣化,雖然都市原住民不是災民身份,但是原住民族群的文化特殊性,在重建過程是最值得被重視及保護的因素,而透過重建結合文化保存的永續營造更是重點中的重點(公民新聞2013.02.07)。 

桃園縣爆發嚴重的「合宜住宅」官商勾結弊案,甚至有向上延燒及擴大偵查的風暴,已經突顯出政府的住宅政策,無法照顧廣大人民的居住需求,連工程品質與抑制房價的功能都沒有成效的保障。為此,內政部決定未來不再大力推動合宜住宅,將把重心放在「社會住宅」的規劃上。力倡都市原住民居住正義的臺中市都市原住民族部落文化發展協會,針對此事件對政府的住宅政策提出呼籲。該會秘書長簡宏哲認為,人民的居住正義應當從都會區的人民開始保障,尤其是勞動一族的外來人口,如果非都會區或農村、偏鄉的人力,為了就業機會到都市謀生,卻因為高房價及消費的不斷上漲,逐漸壓縮人民的儲蓄空間,甚至讓原本就經濟弱勢的人口陷入貧窮,或更加擴大維持最低生活功能的群體出現,就會對社會和諧與人力資源發展的運用造成威脅。因此,推動社會住宅,直接針對經濟弱勢的勞工大眾,提供一定的居住品質及合理的租金保障,才是立即看得見的實惠牛肉(公民新聞2014.06.03 )。

然而台北市政府為減輕市民居住負擔,積極推動公營住宅計畫,依照社會住宅辦法,777戶社會住宅約只有7戶提供給都市原住民,抽籤率根本不到1%,族人大嘆不符合人口比例原則,族人也希望政府應廣納多元面項考量社會住宅,不能單從人口數計算分配比例。對於1%的配額比率,族人覺得應該再往上調高,台北市都發局回應,因應公共資源不足,現有公營住宅戶數無法滿足所有人需求,因此才會初步規畫這樣的分配比例,表示未來待公營住宅逐步落成,量體增加之後,比例可以再作調整。 

新北市長朱立倫在2014/06/13市政總質詢時表示,新北市推動的各項社會住宅合計6336戶,會以經濟弱勢的照顧為主,有一定的比例將優先照顧原住民。而該市政府原住民行政局主任秘書毛嘉奇再三強調,新北市若要在三鶯、浮洲地區興建社會住宅,對其他部落有失公平,「三三三」模式已考量原住民經濟能力,不須額外負擔土地成本及公共工程費用,若居民無力負擔,三峽龍恩埔文化部落的國宅模式提供部落拆遷戶優先申請入住,租金便宜。市府會協助居民向銀行爭取最優惠的貸款利率,也會持續和居民溝通。 

我們可以從過去的住宅正義的社會運動中得知,在台灣各地都市(河岸)部落(基隆八尺門、新北汐止、小碧潭、三鶯、浮洲部落;桃園大溪、崁津、撒烏瓦知部落;台中太平、霧峰部落;高雄勞拉瓦克部落)這些長久以來被污名為違建聚落及都市窳陋的社區,正是長期處於政治經濟不對等發展下,社群建立自身社區認同並同時對強勢文化與主流社會之價值進行抵抗周旋之基地,尤其,在面對國家不友善的政策及社會長期歧視的情境下,都市裡的違建及都市或河岸部落已養成了快速反應與動員的習慣,他們絕非政治不動員的一群,相反地,在迫遷危機與日常生活之間,他們對於『動員』的彈性極大,也從自身經驗中了解到了社會長期的歧視與污名,有時候甚至還利用了弱勢者的外在形象,透過媒體博取更多人的同情以換取抗爭資本。 

居住是人民的生存權,政府更是責無旁貸。政府固然應重市場機制,不過當市場經濟妨害了人民的基本生存權時,便不該放任自由決定,而應由政策加以調節。從弱勢優先照護的理念來看,對於經濟能力較不足的人,政府的房屋政策,更應優先協助他們解決居住的問題,讓他們有能力租屋或是買房子,而這種機制與市場經濟應是可以雙軌並行運作的。興建大量社會住宅後,先期採取「只租不售」的原則,日後視市場房及房屋數量,逐步採行「由租轉售,但轉賣時必須回售政府」的原則,讓社會住宅不致於流入房市助長房價炒作及圖利特定人土;承租對象則優先給予老人、青年、單親、原住民、低收入戶等社會經濟較弱勢的民眾。社會住宅的設置依全國各區平均分佈,且與一般住宅混居,以維護整體社區多元健全的品質。而在興建與營運模式,或由後政府興建,政府管理,也可以由政府興建,交給非營利組織管理,甚或是政府發經費成立基金,再委託非營利機構組織興建與管理,這種採取多元並行的方式都是可行的想像。從居住開始打造幸福都市,不只顧全發展的活力,也可以落實社會照護的功能,才是真實的實踐(蔡瑞堂,http://buzzorange.com/2014/06/18/from-living-to-build-a-happy-city/)。

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