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【專家之眼】用猜忌治國 終將失去民心

西漢漢景帝時御史大夫晁錯力主削藩，認為諸侯王尾大不掉，必將成禍。但因削藩激怒諸侯，後來引發了七國之亂。叛亂爆發後，景帝為了安撫諸侯，下令處死晁錯。這段歷史說明一個道理，用懷疑與恐懼去治理臣屬，往往既傷無辜，又無法解決真正的威脅。歷代凡以猜忌統御臣下者，最終必將眾叛親離。行政院人事總處配合陸委會指示，自今年一月起將公教人員簽署「未在中國大陸設籍、未持有中共身分證、定居證、護照或居留證」切結書作業「常態化、制度化」，導致政府與公教人員之間的信任危機。政府此次的邏輯，表面上是基於國家安全的考量。問題是，陸委會上次的查核數字已說明了一切，在數十萬軍公教核心人員中，查出持有大陸身分證者僅個位數，領有居住證者約七十餘人，比率之低，近乎可以忽略不計。為了這極少數的例外，要讓整個公務體系的人每半年就進行一次「我不是賊」的自白，比例原則嚴重失衡，也難怪群起譁然。更值得深思的是這種政策在法理上的站不住腳，法治社會的基本精神，是控方負舉證責任，以及任何人都不必自證己罪。公務員任用法第二十八條規範的，是「實際上已在大陸設籍」者的任用限制，針對的是既成事實，現在把「未具結」直接等同於「存在忠誠疑慮」，然後以此阻擋任用或調任，是以行政命令的方式擴張法律解釋，實質上是在法律授權範圍之外自行造法，這與法治國家的基本原則背道而馳。人事長去年還在立法院明言，未具結不會有任何不利影響，不到一年便前後矛盾，公信力蕩然。這種政策究竟能不能真正保護國家安全，一個真正有意為對岸服務的人，根本不需要持有大陸身分證。近年曝光的幾起重大洩密疑案，涉案者有總統府、國安系統相關人員，也有曾與執政黨深有淵源者，這些人沒有一個是靠大陸戶籍被發現的。切結書能攔住的，只是守法的人，從來攔不住有心的人。這場風波所傷害的，不只是個別公教人員的尊嚴，更是整個公務體系的士氣。軍人、公務員、教師，這三個群體是國家日常運作最依賴的基石。他們願意領相對較低的薪水，接受嚴格的規範約束，留在公職體系裡，本身就是一種對國家的承諾與忠誠。如今政府卻以一紙公文傳達出一個訊息，那就是你們都是潛在的嫌疑人，必須定期自證清白。試問，哪一個有尊嚴的人，會在這樣的氛圍下甘心全力以赴？有些優秀的年輕人，本來有意投身公職，卻因不想被貼上身分忠誠的疑問標籤，悄悄轉向私部門，這種無形的人才流失，才是長遠的國家損失。國家安全的防線，不應建立在對自己人的全面猜疑之上，而應建立在精準的情報掌握、嚴密的資安防護，以及對真正異常行為的調查追蹤。把網撒得越大，反而越容易讓真正的問題淹沒在行政程序的汪洋裡，也越容易在「例行查核」的麻痺中鬆懈真正的警覺。一個聰明的政府，應該思考如何讓公教人員心甘情願地站在國家這一邊，而不是用公文逼人表忠心。用疑忌換來的具結書，簽的人越多，反而越顯示這張紙的蒼白無力。若政府真的認為威脅嚴峻，那就應該拿出更有效、更精準、更符合法治精神的手段，而不是讓數十萬恪守職責的公教人員，一次又一次地在紙上證明自己無罪。猜忌換不來忠誠，這道理，歷史早已說了千遍了。

周勝考前妻幫兒拉票遭公車撞斃 檢警相驗確認創傷性休克亡

新北市議員周勝考前妻67歲余姓婦人，今早8時許至板橋黃石市場幫參選新北市議員的兒子周韋翰拉票，結束過馬路時遭右轉的公車撞斃。檢警今午相驗余婦遺體，肇事謝姓駕駛也到場配合。相驗結束後周韋翰步出相驗室，雙手合十感謝外界關心。板橋警分局今早8時許獲報，板橋區西門街1巷與北門街口發生公車撞行人事故。警方及救護人員趕抵現場，經查54歲謝男上午8時許駕駛台北客運307公車，沿西門街要右轉北門街，謝男行經斑馬線時曾先停車再開，此時67歲余姓婦人站上斑馬線正欲通過，見公車停下於是小跑步要通過斑馬線，不料此時公車又啟動往前行駛，當場撞上余婦並將她輾過，救護人員發現余婦受困公車輪下，救出時已無呼吸心跳，緊急由救護車送往亞東醫院急救。據了解，意外發生後警方查出死者是新北市議員周勝考前妻、新北市議員參選人周韋翰母親，立即通知2人趕抵醫院，但余婦經急救後仍於上午9時30分宣告不治。檢警今天下午在新北市立殯儀館相驗，據了解死者余婦全身多處創傷，經相驗確認是創傷性休克不治。周韋翰表示今天早上正在跑行程時，接到電話才知道母親發生意外。周韋翰悲痛的說，母親平常早上習慣會去市場跟大家寒暄順便幫他拉票。他看監視器發現母親當時已經跑到了車頭正前方，對於客運業者視線死角的說法難以接受。周韋翰說，公車也應該裝設防撞偵測系統，一般轎車都有這個系統為什麼公車它會沒有？是沒有辦法裝？還是交通法規沒有硬性規定？這部分應要再確認是不是有必要來推動。對於外界關心他的選舉規畫是否會受影響，是否會暫停一些行程，周韋翰表示：「應該不會暫停，她（母親）應該也不會希望我暫停。」台北客運總經理李建文表示，事故的責任在於客運公司，公司將承擔完全的賠償責任，從監視器影像來看，確認駕駛並不是故意的，的確是沒有注意到，因車輛停車起步時行人剛好從右後側走出。對於肇事責任的認定，會尊重家屬的意見，並全力配合警方的調查。對於周韋翰要求公車應比照一般轎車安裝防碰撞偵測系統或警示系統，李建文表示這是一個很好的建議，公司目前正朝這方向推動，與廠商研商防碰撞行人裝置。李建文也再度跟家屬表達歉意及遺憾，並承諾為負起完全的賠償責任。肇事的謝姓司機在警方押解下至殯儀館配合相驗。記者黃子騰／攝影周韋翰在檢警相驗後步出殯儀館相驗室。記者黃子騰／攝影肇事的謝姓公車駕駛相驗後由警方帶離殯儀館。記者黃子騰／攝影這輛公車轉彎時不慎撞上步行經過的余婦。記者黃子騰／翻攝新北市議員參選人周韋翰在檢警相驗後雙手合十感謝外界關心。記者黃子騰／攝影

冷眼集／因人設事？又見綠能你不能

立法院昨三讀通過藍白共提的「公職人員選舉罷免法」修正案，遭民進黨鋪天蓋地批評是為新竹市長高虹安涉誣告案而解套，但民進黨似乎忘了，自家人民進黨立委林淑芬也提出修法版本。綠營不斷質疑民眾黨因人設事，豈不是五十步笑百步、龜笑鱉無尾？關於這次選罷法修法，朝野三黨皆提出不同版本。林淑芬在被檢方起訴後隔月提出修正案，放寬受緩刑宣告者可參選，甚至親自到內政委員會參與修法。若民進黨執意將此次修法貼上「高虹安條款」標籤，那民進黨版本是否也可被稱為「林淑芬條款」？何況從法理角度來看，現行規定也存在明顯失衡之處。未修法前的選罷法規定受緩刑宣告者不得登記參選，等於獲判法官宣告緩刑者，喪失參選資格；反之，犯罪情節較重、被判拘役或有期徒刑得易科罰金而未獲緩刑者，反而繳納罰金後可以參選。例如民進黨立委邱議瑩過去因掌摑國民黨立委羅智強遭判拘役且得易科罰金，就完全未喪失參選資格。修法調整過往輕重失衡的制度設計，讓輕罪者不致於被剝奪憲法所保障的參政權。民進黨立委李柏毅建議，若不是為高虹安解套，此次修法應在今年九月四日或明年一月一日，即二〇二六年地方選舉登記截止日結束後再實施。依此邏輯，高虹安不得適用新法，但涉及傷害罪的林淑芬因尋求連任立委為二○二八年，反而可以登記參選，綠營算盤未免打得太響。回顧過去，民進黨提案二十三位遭判緩刑立委可不受參選限制時，高喊「保障參政權、落實比例原則，不該因為罪責輕重失衡而限制人民參選」，如今面對高虹安個案，對相似的修法理念卻採截然不同立場，也讓外界看到民進黨再度上演「綠能你不能」的經典戲碼。