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【專家之眼】別把施行日，拿來混淆年金溯及效力

近日有關「公教停砍年金修法」是否能溯及既往的爭議，再度成為輿論焦點。部分主管機關對外表示，修法條文未另定施行日期，因此溯及效力存有疑義，甚至影響實際執行。這樣的說法，表面看似謹慎，實際上卻將法律制度中原本已清楚區分的概念混為一談。要釐清這個問題，其實不必先從行政解釋出發，而應回到條文本身。這次公教停砍年金的修法，並非概括宣示，更不是事後補寫，而是立法者在法律條文中，已明確規定溯及適用的時間基準與適用對象。換言之，立法者已清楚交代「回溯到何時、適用哪些人」，並未留下由行政機關自行判斷的模糊空間。若仍以溯及效力不明為由遲疑執行，顯然與條文明文呈現的立法意旨有所落差。真正引發爭論的關鍵，在於「法律未另定施行日期」。然而，依我國長期一貫的立法原則，法律若未特別規定施行日，即以公布日作為生效日，這不是例外，而是立法與行政運作的基本常態。施行日的功能，在於確認法律自何時開始生效，而非用來判斷立法者是否有意賦予溯及適用的效果。事實上，從既有立法實務即可清楚看出，施行日並非用來處理溯及問題。以《所得稅法》為例，歷次修正時，常見條文明定「自特定課稅年度起適用」，即使法律公布時該課稅年度早已開始，甚至接近結束，實務上仍依條文所定基準回溯適用，司法實務亦長期承認其效力。其關鍵始終在於條文是否寫得明確，而非是否另定施行日。類似的立法體例，在社會保險法制中亦十分普遍。《勞工保險條例》與《國民年金法》歷次修正時，針對年資認定、給付計算或制度調整，均曾明文規定自特定過去時間點起適用，以銜接新舊制度、避免保障出現斷裂。這些規定是否具有溯及效果，同樣取決於條文是否清楚界定適用時間範圍，而非是否另行規定施行日。至於《稅捐稽徵法》，立法例亦清楚顯示相同思維。該法在修正時，曾就程序或權利保障規定，明定適用於「尚未核課確定」或「尚未確定」的案件，其溯及效果同樣係由條文明確決定，而非交由施行日另行判斷。換言之，法律可以先生效，再依條文內容決定是否、以及如何向前適用，這正是我國長期一貫的立法技術。這些例子都清楚顯示，在我國立法體例下，溯及效力是否存在，關鍵始終在於條文是否寫得明確，而不是法律是否另定施行日期。施行日處理的是法律何時生效，溯及條款處理的則是法律適用的時間範圍，兩者屬於不同層次的制度設計，彼此並不衝突。用更白話的方式說，法律必須先生效，才能依條文內容向前適用；但並非因為未另定施行日，條文中已清楚寫明的溯及規定，就當然失去效力。若將爭議簡化為「沒有定施行日，所以溯及適用有問題」，其實是誤把不同制度功能混為一談。年金改革牽動信賴利益與世代公平，本就是高度敏感的公共議題，更需要行政機關以專業、誠實的態度面對。回到條文本身依法行政，依立法意旨落實執行，讓爭議在制度內逐步收斂，或許才是社會最期待、也最負責任的做法。

馬杜洛夫婦遭美軍抓捕 陸外交部再發話呼籲美方放人

美國方面稱控制委內瑞拉總統馬杜洛夫婦，大陸外交部4日表示，美方行徑違反國際法，並呼籲美方確保馬杜洛總統夫婦人身安全，立即釋放馬杜洛總統和夫人，停止顛覆委內瑞拉政權，通過對話談判解決問題。⭐2025總回顧【專題】2025發生了什麼？帶你快速回顧這一年的關鍵時刻大陸外交部發言人稱，美方行徑明顯違反國際法和國際關係基本準則，違反《聯合國憲章》宗旨和原則。大陸外交部3日晚先表示，「中方對美方悍然對一個主權國家使用武力並對一國總統動手深表震驚，予以強烈譴責。美方的這種霸權行徑，嚴重違反國際法，侵犯委內瑞拉主權，威脅拉美和加勒比地區和平與安全，中方堅決反對」。值得注意的是，馬杜洛2日曾在其IG公布與中國代表團會面的影片與照片。他說，今天與大陸國家主席習近平的特使邱小琪愉快會面，委內瑞拉與中國是兄弟情誼，雙方重申兩國的堅固聯繫。美國白宮官方帳號3日晚發布一段視頻顯示，被擄走的委內瑞拉總統馬杜羅疑似出現在位於曼哈頓美國緝毒署（DEA）辦公室。現場畫面顯示，馬杜羅身著黑色連帽衛衣，正沿著一條鋪有藍色地毯、標有「DEANYD」字樣的走廊行走。據悉，馬杜羅已在緝毒署辦公室完成登記和指紋採集流程。美國總統川普3日在「真實社群」上發布一張照片，畫面中這位委內瑞拉領導人戴著手銬、蒙上眼罩，身處美國海軍在加勒比海的軍艦上。隨後，他與妻子佛羅雷斯（CiliaFlores）被送往紐約，面對毒品與武器指控。馬杜洛預計5日首次出庭。【全球熱話題】▪美大規模空襲…川普稱抓獲馬杜洛夫婦、帶離委國魯比歐：將在美受審▪川普曾預告出手！委內瑞拉首都爆炸巨響「窗戶都在震」飛機低空掠過▪川普自曝看馬杜洛被逮實況「像電視節目」曾拒絕和委內瑞拉談判▪日本紅白史上最狂？歌手著金色戰袍「開腿熱唱」網揪1點指：官方認可▪阿茲海默症竟能逆轉？美研究：恢復腦內能量平衡小鼠認知功能顯著改善

國中生割頸案判刑定讞 家屬今痛斥「法官就是加害者的幫凶」

新北市楊姓國中生前年在校被郭姓少年持彈簧刀割頸身亡，郭與教唆的林姓少女二審判郭12年徒刑、林女11年徒刑，案件上訴，最高法院昨駁回上訴全案定讞。死者父母今在新北市議員石一佑陪同開記者會，吶喊說，毒駕致死國民法官判死，割頸案卻判12、11年，到底是誰有公平正義？楊姓國中生的父親邊念著自己準備一晚的聲明，在過程中一度掩面哭泣，身體不斷發抖，他痛斥說，法官就是加害者的幫凶，二審法官在法庭說因少事法不能將案情說出，他決定公告大眾，更希望讓那些無良的法官受到懲罰。楊父一度激動哭泣說，至今最痛恨的是竟然有這種殺人犯在網路上發布照片寫著「最美的風景」，他兒子當時被急救躺在擔架上，對方竟然拍照放在網站上寫著最美的風景，這不是冷血嗎，他要求法庭查IP來源，法院的答覆竟是無法查證？他要問二審法官們，「你們究竟在保護誰？」楊母說，這案子已讓他們家庭破碎，法院及社會看到對殺人犯的所謂可教化，是否有考慮到家人的立場，他們沒要求死刑、無期徒刑，但判11、12年，根據少事法只要執行逾三分之一就可申請假釋，這對他們公平嗎?法官竟是如此縱放凶手。楊媽媽說，少年事件處理法究竟要保護誰？難道是要保護非法少年，法院是否要改為保護非法少年，法官所展露的是對這兩個殺人犯的關愛，這兩年開庭過程，經過法官引導、認罪最後輕判，她的小孩一通電話就消失在人間了，這樣殘殺的方式法院最後還是保護加害人，這對所有少年不公平。楊母說，案發時學校有多少學生目睹此情景，這對學生影響多大？國家沒給被害人一個公平正義，更沒有給現場學生一個真正教育的答案，這樣的判決變成只要想殺人沒有甚麼不可以，未來台灣的教育如何發展？楊母還指，加害人在法庭上都是表演給法官看，現場說給家屬140萬，判決書卻寫200萬，但實際他們只收到20萬，這樣凶殘的青少年非但可殺人，還可不用賠償，司法有考慮對社會及教育的影響？這種教育體制對青少年是巨大的危害。楊父聲明最後表示，他要求要看所有的議事錄，既然已定讞就應可讓他知道這些法官的看法。國中生割頸案各判12、11年定讞，今受害家屬楊爸及楊媽痛斥法官是加害者的幫兇。記者陳正興／攝影國中生割頸案各判12、11年定讞，今受害家屬楊爸及楊媽痛斥法官是加害者的幫兇。記者陳正興／攝影國中生割頸案各判12、11年定讞，今受害家屬楊爸及楊媽痛斥法官是加害者的幫兇。記者陳正興／攝影