這次大陸個人所得稅制度改革比較複雜，利益關係重大，今年徹底完成此項稅改的全部立法工作，難度有些大。對此，中國法學會財稅法學研究會副會長劉佐建議，個稅改革總體可以分「小改」、「大改」兩步走，今年底先完成「小改」的立法，至於全面改革的「大改」，可以在充分調查、研究和論證的基礎上，再逐步實施。

第一步可以稱為「小改」，即先行適當增加工資、薪金等徵稅項目的基本費用扣除額，同時適當調整稅率水準和結構，並將按月徵收改為按年台中隔熱紙推薦徵收。

汽車隔熱紙安裝流程，一般會先量好尺寸，然後將隔熱紙放在玻璃上利用熱風槍進行塑模(因為有弧度)，待會貼隔熱紙時會比較好貼，貼的時候要噴點水，這樣比較好調整位置，固定好位置後，再用刮刀把隔熱紙內的水刮掉，前檔也是一樣的施工工法，汽車隔熱紙安裝流程，將座椅、方向盤都蓋好，做好防水與保護措施，車門飾板上也會貼上防護防塵的養生膠帶，車內的所有設施都會做好防護，避免貼隔熱紙時有髒污或異物沾染。使用泡泡水徹底清潔汽車玻璃和玻璃的邊緣，窗框遮蔽的地方也一定要注意是否有多餘的水分未清除。修整隔熱紙邊緣，並且重複清潔玻璃。清潔水切內緣，撕下隔熱紙。在隔熱紙上噴上泡泡水後再貼在玻璃上，以便調整汽車隔熱紙位置。在汽車隔熱紙上加上無膠的離型膜後再刮除隔熱紙中的泡泡與水氣。刮除完畢後，在內水切和門縫邊塞入報紙吸收水氣。撕除離型膜後，等待三天後再將報紙拿起來，完工。

劉佐解釋，這樣做可能操作比較簡單，立法工作所需時間比較短，討論中阻力比較小隔熱紙推薦，個稅法修正案再經過全國人大常委會一至兩次審議有可能通過並實施，今年見效應該問題不大。

第二步稱為「大改」或者全面改革，即在充分調查、研究和論證的基礎上，逐步完善個人所得稅制度改革的總體方案。