漫談工程項目、數量與單價問題

前言

眾所周知，營造工程契約總價；就是先將各種工程項目；分門別類地列出來，然後各別計算其數量，最後每個項目之數量乘以適當的單價，總價就出來了。

所以，構成總價的變數只有三個：項目、數量與單價。問題看起來似乎很簡單，怪不得國內所有大專院校營建類科系都沒教授這門課程，其中真的沒甚麼高深的學問嗎？

但是話說回來，項目漏列、數量錯誤及單價不合常理的實務上案例，可說是多的不勝眉舉。因此導致業主、設計、監造、廠商及小包之間的紛爭，不知浪擲了多少社會整體資源成本。

工程項目

如果是有相當金額的永久性項目漏列，例如門窗、排水溝等，通常提出申請後應該都會得到業主的追加帳，所以問題不大。

假設性質的工程項目漏列比較會有爭議，例如施工便道、臨時性擋土措施等，因為這涉及承包商有沒有詳細堪察工地；或有沒有足夠專業經驗的問題。

微小金額的項目漏列應該不是問題，工程契約條款或是慣例；本來就不保證計價項目會包括所有必須要做的微小項目在內。

致於金額小到多小才算小，這是另外一個問題。就好像微小的變更設計不算合約變更是一樣的情況。基本上的原則是；辦這種追加或是變更的行政作業費用；必須小於應追加帳金額，如果微小項次過多，得合併辦理之。

單價問題

單價合不合理，純就經濟學的觀點來說，無論甚麼水準的單價，只要買賣雙方是自願成交，基於市場供需及價格自由的原則，都是合理價。石油一桶三元是合理，漲到三十元成交也合理。

不過，工程單價不是股價炒作。照經驗講，大部份常用的項目；應該都有一個相對穩定的市場行情價存在才對。

現今國內公共工程，規定一律以業主編列的預算為準；再乘以決標總價的折扣數調整之；強迫做為契約單價，如果編列預算的單價都在適當的行情範圍內，這種辦法當然也無可厚非。

但是，當今政府營建並沒有一個類似於股票的集中交易市場，讓參與者可以看到所有過去及最近的歷史成交記錄。等到決標簽約才發現某某合約單價太低，某某又偏高。如果工程進行中須要變更設計，問題就來了。

要根本改善這種情況，使得單價朝向合理化、透明化方向發展，其實應由制度面下手。採用總價決標，但計價則是實做結算，也就是以單價合約（unit-price contract）為常態，總價乙式（lump-sum）項目為例外。

放棄全部總價承包一鍋炒式的偷懶辦法，大家一起來認真地把數量算清楚、項目列明白，才有機會建立起良性的循環機制，單價自然會趨向並調整到一個合理或穩定的範圍裡了。

另外，定期公布單價分析及行情費率也是良方之一。日本政府就是由官方出版『積算基準』手冊，每年厚厚壹大本，一般書店裡都有賣。以混凝土損耗率而言，就分RC構造2%、無筋構造4%、小型構造物7%…等三種分類。

數量計算

數量計算問題最大，設計階段完成要算數量，投標要算數量，得標開工編執行預算也要算數量，每月估驗計價要算，完工結案還是要算。

一套完整的設計圖說；如果清楚明白而能據以施工；而無任何疑義或矛盾，算數量應該不是甚麼大問題。但是很不幸，設計圖說真的沒問題的其實不多。

審查圖說、清理圖面、澄清疑義…等等；這些應該是設計階段就要完成的設計審查（design review）作業項次沒做好，譬如是大專聯考的題目本身有問題，叫考生如何作答呢？建築師、營造廠商的業務部門、工務單位、工地、小包…算出來的數量；通通不一樣是常見的狀況。

對較複雜的土木建築設計或施工圖能迅速瞭解；能根據規範及量度規定作出準確之數量計算，並能複核他人作業、修改、總成及歸納者，英國工程制度系統專門有一個職位叫做Q.S.，不但大學裡有此系組，聽說還有碩士學位。

所以，數量計算人人會？只是答案能用否？以鋼骨結構或是RC結構的鋼筋為例，設計階段或是投標階段的數量估算，通常因為還沒有製造圖或施工圖，根據設計圖清點計算以後，須再乘以一個係數，例如1.2，以含蓋加勁補強板或是錨定搭接損耗數，這必須要用到經驗及判斷，原則上是偏保守，以免不足。

另外，數量計算還涉及現代企業組織分工的問題，在大型工程顧問公司或是建築師事務所，通常是誰負責設計的項目，就由誰計算其數量，這是一個良好制度。但是數量總成不當也會出漏子，舉兩個筆者碰到的案例：某建築物設計好了以後由結構技師負責算鋼筋數量。結果非結構RC隔間牆、花台沒算到，合約數量少了五百噸。因為是總價承包，不知要如何收場。

另外一個案例：某捷運地下明挖覆蓋隧道的路面覆工板，顧問公司內部分工；交給交通維持設計工程師負責算數量。他看圖；馬路上圍籬外須覆工板，但是圍籬內他以為不須要。結果一座220公尺長，寬27公尺的地下車站覆工板，應該要5940平方公尺。馬路中央圍籬內的面積沒算，少了2000平方公尺之多。還好合約是實做結算，只好事後由業主追加預算結案。

在營造承包商組織裡，數量計算則分使用目地而有不同準則，投標有投標階段的算法，須快速而不失準頭。編執行預算之數量；原則上要求精準且略帶保守。通常是誰負責採購發包，就由誰來算數量。否則圖說規範都沒研究清楚，如何與廠商討論及談判呢？

施工過程中的數量計算則是配合工程進度，這個時後通常圖說疑義已經解決，施工詳圖大樣也已經有了，數量計算是要做為每期估驗計價使用，一方面也是為竣工結算準備資料。另一方面也須統計實際耗用數量，以為檢討比對及累積經驗。

所以數量計算會因階段及使用目地之不同；而有不同的計算準則。很可惜目前國內營建界有關數量之計算準則，非常欠缺管理。看似清楚明白，其實雜亂無章。

以最簡單的地下連續壁為例，表面上是以面積計量，算法上長度乘以深度而已。可是深度到底是由現存地面起算？設計地面GL高起算？導溝面起算？灌注混凝土完成面？打除劣質混凝土以後的面？….等等，其實複雜的很。如果僅僅規定：以甲方同意的為準，這中間的空間就很大了。

廣義的預算控制

廣義的預算控制包括：投標階段估算、執行預算編列、各別分包控制及工地分段估驗控制等四大領域。在管制過程之中，又涉及施工規劃、工法選擇、進度管理及品質水準之拿捏。惟不論那個階段的控制，最後表現出來的結果；還是項目、數量與單價這三個變數的如何掌控的問題。看圖說、算數量須經驗；要快又準。單價問題也須商務經驗，廠商報來的單價通常僅能供參考而已，投標或是編預算的單價還是以經驗判斷為主。判斷單價要狠得下心出價，別以為廠商報價單一定就是對的。商場誠信不足爾愚我詐，心中無主見，很容易落入輸家之列。辛辛苦苦做工程，因為工程項目、數量與單價問題而失守，何必呢？