別讓平價住宅變成貧民窟──向芬蘭學習國宅政策配套措施

最近台北市房價一直飆漲，政府宣佈要在林口興建4000戶平價住宅，但學者批評此舉將把弱勢族群集中在一起，恐怕會形成台灣的「貧民窟」。我們可以參考芬蘭的做法，他們把國宅和一般私人住宅混合興建，大家享有同樣的居住品質，是一個沒有貧民窟的國家！

經建會近日推出「改善庶民生活行動方案」之一，預計於捷運林口A7站興建4000戶平價住宅，每坪售價15萬，以照顧中下階層族群。但學者批評指出，政府過去國宅政策從沒成功過，許多國宅不是沒人住，就是價格被人為炒作，根本沒照顧到弱勢族群。

國宅政策應有什麼配套？如果參考我去年出版的《芬蘭的一百個社會創新》，可以得到蠻多啟發。書中記載芬蘭從1949年開始採行ARAVA住屋制度，主要是個貸款制度，就是以合理的利率，提供貸款給那些已經向金融機構貸過一次款的民眾，協助他們購屋。

ARAVA也規劃興建國宅，由建設公司依制度競標。它一開始就希望建立一個有多元社會結構的社區，每個社區都有受補助和未受補助的房屋。窮人和富人比鄰而居，國宅在品質和外觀上，和未受利率補助的房子並無二致。

台灣過去的國宅，不是因地點偏遠、品質低劣而乏人問津，就是因地段好而被快速轉手，價格不斷炒高，未達到照顧弱勢的原意。有鑑於此，最近有學者主張政府可採取「使用者權利」的概念來興建平價住宅，就是買主只能擁有房屋的使用權，以後也只能賣出這個使用權，房屋的所有權和產權還是屬於政府，這樣房屋增值空間就有限。在無利可圖的狀況下，投資客自然不會染指這些住宅，才能穩住房價。

這種做法民眾會有興趣嗎？因使用權可能貶值，故可行性存疑。芬蘭的做法則是，國宅的擁有者只能賣回給地方政府或地方政府指定的買主，價格也受到規範，除了反映通貨膨脹，不得隨意加價，不過屋主也不會有損失。

ARAVA興建的國宅中，也有一半是出租住宅，所有權屬於地方政府，這更進一步解決了民眾的住屋問題。ARAVA制度讓社會各階層混居，可說是芬蘭的一項重大社會革新。住家地點和屋況的不平等，常常是形成弱勢族群的溫床，這個制度成功地阻止了這種不良的社會發展。

芬蘭的這套國宅制度能移植到台灣嗎？不太可能，因為芬蘭本來就是個福利國家，赫爾辛基市政府是大地主，擁有該市70%的土地。芬蘭的都市計畫也完全握在地方政府手上，只要市政府有意，便可實施強勢的住宅政策。

更重要的是，芬蘭政府以清廉和有效率著稱，才能切實將立意良好的政策執行出來。台灣的決策者常常頭腦不清，執行力又低落，台灣人民要靠政府照顧，簡直緣木求魚。

其實房價高漲也只是台北市、台中市，大家還是趕快存錢，從周邊城市開始置產吧。只是，買中低價位的房子時，要注意周遭環境，不要買在貧民窟啊！這真是一個挑戰。

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