在台灣的民間信仰中，所有的善男信女們都堅信，天地間最大的主宰是玉皇上帝。其實在人們的想法中，上天跟凡間是一樣的，有著一個龐大的行政體系，在這個行政體系中，由眾多的神明來分掌各個職務，管理天地間的大小事務，而玉皇上帝就是管理著這樣一個龐大行政體系的最高長官（類以現今的總統）。

在玉皇上帝統轄之下，城隍爺是屬於地方行政神，所職掌的是地方上與司法相關的各項事務。因此，凡是與地方相關的事務，統一由城隍爺處理。

城隍的神格地位　　　　（參考張勝彥等著　台灣開發史　空中大學出版）