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警政署致力建構 全國治安監控防護網        

在「網路管理代替人工管理」、「中央與地方協力整合」兩大政策主軸下，警政署將建構全台的「數位式治安錄影監視系統網絡」，並整合各期的道路監控系統，希望達到即時監控及快速蒐證的功效。

道路或鄰里監錄設施在協助維護治安、嚇阻犯罪，甚至偵破重大刑案上，在國內早已有目共睹，也越來越受到政府部門的重視。根據警政署民國92年～97年的統計，全國因為道路監錄系統而破獲的刑案件數，逐年提升，97年更達到6,361件，較96年增加了2,646件，增幅達71.22%，顯示兩者呈現明顯的正向關係。

另一方面，內政部警政署保安組警務正楊肇元表示，雖然無法提出具體的量化數據，但道路監錄系統在嚇阻歹徒犯罪及增加民眾安全感上，警方也一直抱持肯定的態度。

因此，佈建更加完善的「治安千里眼」，如今也成為政府在擴大公共建設、營造安全生活環境下，「一石兩鳥」的重要手段。楊肇元指出，由於中央政府已一口氣補足7億77萬7,000元的經費需求缺口，讓這項總經費20億503萬5,000元的「加強推動社區安全e化聯防機制計畫」目標，可望如期達成。

以網路管理技術提升監控效率

為了即時監控每個治安要點，並且能夠快速調閱影像資料，達到協助蒐證、偵破刑案等功效，楊肇元指出，警政署自94年便在「以網路管理技術代替人工管理」的概念下，決定建構「全國數位式網路型治安要點錄影監視系統」。

在做法上，他表示，警政署目前是以各縣市警局建置的治安要點監控系統為基礎，整合其他機關設置供治安使用的監錄系統，再以遠端監控機制，即時傳送各地的監控影像畫面至各級勤務指揮中心，達到能夠快速調閱即時及歷史畫面，並且即時傳送系統故障警示等要求。

此外，警政署也成立「推動監視錄影系統整合小組」，成員包括中央警察大學、內政部資訊中心、交通部運輸研究所及相關的專家，負責研究及規劃道路監控法規、預算、技術及整合方針。同時，警政署也要求各縣市警局成立監視錄影系統整合小組，全面推動這項工作。

協力解決系統雜亂問題

事實上，自從行政院於民國87年推動「內政部建立全國社區治安維護體系—守望相助再出發推行方案」，在各重要公共場所、路口及交通要道，建置錄影監控系統至今，國內的道路監視系統建置，如今已邁入第12個年頭。

但由於各縣市的建置方式、重點及時程不一，導致監視系統雜亂，不同期別建置的監控設備，甚至各不相同，難以整合。

因此，楊肇元表示，警政署目前的實施重點，就是督促改善目前各縣市道路監視系統設置雜亂、效果不一的現象，以因應各地的城鄉差異、治安需求及地方特性。

同時，在考量各縣市道路監控系統的相容性、延續性與管理維護等現況，楊肇元指出，警政署決定採用「中央與地方協力整合」的模式，由中央規劃逐年分配經費，由各縣市警局負責執行相關的建置及整合。

而在建置相關監控系統的權責劃分上，中央負責治安要點及重要路口監錄系統的建置，村里的監控系統原則上仍由地方政府設置及維護管理。

至於系統整合的部分，他強調，是由各縣市警局主導，以整合現有供治安使用的監控系統為主，包括社區發展協會、社區守望相助隊，以及鄉鎮市公所、村里鄰長等自行建置，但仍然堪用且符合治安需求的監控系統。也就是說，已經不堪使用或不符合治安考量的監視系統，各縣市警局也不會輕易將其整合納入。

除了監控設備的建置及整合之外，楊肇元表示，在需要使用的相關軟、硬體上，只要符合警政署訂定的「軟硬體基本規範與管理綱要」，原則由各縣市警局依照當地的環境需求，自行決定。

為何不要求  全國「統一採購」？

道路監控的建置及整合需求龐大，有可能朝向大量採購，節省經費，簽訂「共同供應契約」的方向進行嗎？

楊肇元指出，道路監控系統建置不同於一般的事務性產品採購，由於涉及軟硬體整合、網路建置、土木工程及保固維修，還要因應各地地區特性、環境差異及實際治安需求，因此警政署選擇由各縣市警局依其治安需要，按照不同的城鄉工程狀況，辦理招標及工程發包，不實施全國性的統一採購。

至於中央補助地方建置監錄系統的標準，則是依照各縣市的人口數，考量各縣市政府提報的需求數、治安狀況及歷年補助款執行績效，逐年分配經費，並沒有城鄉經費落差的問題。

然而，由於各縣市政府的財政狀況不一，有些縣市自行籌措經費的能力較強，加上人口稠密，治安狀況複雜，因此會建置龐大的監控系統，難免會給人出現「城鄉差距」的感覺。

要求全面掌控後續維護管理

國內道路監控系統建置至今，最讓人詬病的，就是缺乏妥善的維護管理，導致政府投入龐大經費建置的監控系統，經常因為故障率高，無法充分展現應有的效益。

楊肇元強調，為了確保道路監控系統24小時運作順暢，警政署早已訂定「治安要點監錄系統基本規範」，全面要求各縣市警局利用網路管理，進行即時監看、遠端監控、故障檢測與即時通報。

事實上，楊肇元表示，在警政署要求下，各縣市警局派出所每天都會派人定時檢查系統運作情況，而各縣市警局及分局每周也會不定時複查，以維持良好的監控系統運作。加上警政署每年還會派員實地抽檢各縣市道路監錄系統的管理、維護及使用，目前各縣市道路監控系統的妥善率，都已經達到90％以上。

建置規格允許彈性    但須嚴格管控品質

警政署自94年訂定「治安要點監視錄影系統基本規範」後，也保留一定的彈性，讓各縣市警局都可以依照天候狀況等地區特性，因地制宜，進行必要的調整與修正，有彈性地依其特殊治安環境調整，函報警政署核定後，建置適合當地需求的監控系統。

不過，楊肇元強調，為了避免浪費系統功能及經費，警政署也會定期召集各縣市警局，提供或交換路口監控系統建置的資訊，包括如何制定採購規格、如何驗收系統設備及保養維護等。其中，尤其是在驗收方面，一定要嚴格管控。

建立「楷模學習」制度

另一方面，警政署還建立「楷模學習」制度，經由定期舉行的會議，表彰建置成效良好的縣市警局，提供良性競爭的環境。

楊肇元表示，以目前的表現來看，要規劃及建置良好的道路監控系統，負責單位必須具備擁有專責工作小組、妥善分工及良好的基礎與財源（地方政府首長全力支持）等三個特徵。

例如拿下「97年度錄影監視系統督導評核」第一名的台中市警察局，由於很早就成立專責工作小組，有系統地規劃建置道路監控設施，並在市長胡志強的強力支持下，推動建置「電子城牆」，在大小路口架設907處3,606支監視攝影機，對維護台中市治安，發揮很大的功效。

而各縣市警局及其他機關，也紛紛前往台中市參觀取經，作為未來規劃及建置道路監控系統的參考依據。

承商應重視建置品質  

在道路監控建置上，大多數警局目前都採用「最低價格標」，以避免爭議。但也因為如此，在無法選擇購置理想的廠商或設備，廠商又低價搶標的狀況下，如何確保設備及施工品質，也成為警方當前的重要課題。

楊肇元說，雖然警政署及各縣市警局已建立相關機制，希望採購到符合需要的設備，比如訂定設備規格、制定驗收機制、明訂保固條款，但若要根本解決這類問題，還是端賴廠商重視品質的態度。

因此，楊肇元特別呼籲，得標廠商應該拿出專業的態度及道德，以替自己及家人建置監錄系統的心態，儘可能提供優質的設備及施工品質，以確保護全民的安全。

將以智慧型辨識  取代人工辨識

此外，楊肇元表示，以網路管理技術來取代人工管理，基本上仍須投注許多警力，才能進一步辨識影像資料，所以未來趨勢必再朝向智慧化的方向前進。

他表示，現有的道路監控系統，雖然只要加上相關軟體，就能具備辨識功能，但畢竟價格比較昂貴，對於警方的使用需求來說，智慧影像分析技術也還不夠成熟，而且所費不貲，因此，警政署現階段還是以道路監控系統的「廣度」，列為優先考量，並不急於推展智慧辨識等功能。

不過，等到「社區安全e化聯防機制—錄影監視系統之整合」計畫完成之後，屆時的（民國100年後）價格、技術及應用等，都會相對比較成熟，警政署下一階段將會以全面推行智慧型辨識系統，做為建置目標，以智慧型辨識技術來取代人工辨識，節省相關的人力及時間，達到更周全的路口監控效益。

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