前言

台北市政府推動的「生生喝鮮奶」政策，意在推廣乳品營養教育，並響應聯合國糧食及農業組織訂定的世界牛奶日。然而，這項將供應通路從「校園餐食」改為「超商兌領」的創新做法，在推動一年多後，卻面臨領取率低迷、行政成本高昂及受眾心理抗拒等多重挑戰。當高達一點八四億元的年度預算背後的分配邏輯浮出水面，我們必須重新審視：這究竟是學童實質的營養福利，還是建立在行政便利上的行銷展演？

第一章：外包制的行政路徑依賴

市府以「數位便利」為號召，運用數位學生證機制，將牛奶供應權外包給超商體系。這種策略表面上看似減輕了學校的行政負擔，實則造成了公共服務的商業化與碎片化。將本該在校園內完成、具備集體教育意義的營養供應，拆解為數十萬個散亂的超商消費行為，不僅增加了社會整體的物流成本，更模糊了營養教育的本質。這種「行政外包」模式，在政策分析中被視為典型的路徑依賴，即政府為了追求短期政績與便利，而選擇了一條犧牲長遠效益與資源分配效率的路徑。