仰望故鄉的天空

我的故鄉台南縣從2010年12月25日起就要走入歷史，變成台南市的一部分了，仰望故鄉的天空，不知該為她高興還是感傷？

「嘜講肖話啦，改一個字，將縣改為市，就可以把鄉下變成都市，笑死人了。」這是住在鄉下的鄉親說的話。

台南縣在台灣史上有不可磨滅的一頁，台南縣之名最早出現在1896年（明治29年），當時日本人將全台分三縣（台北、台灣、台南）一廳（澎湖）。嘉義、高雄皆為台南縣所轄，今之台南縣亦在範圍之內。1945年中華民國政府將全台縣市組織改置設九市八縣，將嘉義市及台南市與「台南縣」分家，但台南縣仍轄新豐、新化、曾文、新營、北門、東石、嘉義、北港、斗六與虎尾等原「台南州」十都之十區，計有50鄉50鎮，縣治設於中心點新營。1950年9月，因大縣制不利行政管理及推行地方自治，又重新調整行政區，台南縣下轄7鎮24鄉共31鄉鎮迄今（新營、永康因人口達到縣轄市標準改為市）。

縣市合併升格變成直轄市了。合併前，大部分政客都在爭取，合併後，才發覺失去的比擁有的多，最殘酷的現實是縣市議員減半，至少有一半現任縣市議員要失業。鄉鎮市長和鄉鎮市民代表也不用民選了，原來的台南縣長和台南市長更是合作爭取升格功成身退，讓新人漁翁得利。還不見其利就見其弊，難怪會有政客喊著要翻案不合併了。

選舉已經落幕，民進黨賴清德大贏國民黨郭添財21萬票，意氣風發，但很多問題會讓他傷透腦筋。

對台南縣而言，門牌正名為首要，縣轄的鄉鎮市都得改成「區」，我看到了「歸仁鄉户政事務所」的路標就已悄然改為「歸仁區戶政事務所」，指示牌並未更新，而是將「區」字的貼紙直接貼上去，且痕跡明顯，聽說縣民都已收到這單字貼紙了。但戶口名簿、身分証、健保卡及其他重要文件呢？這又是一件花錢的大工程。

賴清德以「看見未來」為主軸做為他競選的政見，打遍天下無敵手。他對大台南市的願景天馬行空，提出「台灣文化首都、永續大台南、親水大台南、豐饒大台南及魅力大台南」五大面向。他也要讓未來的大台南有如大文學家葉石濤先生所言，一個適於做夢、幹活、戀愛、結婚，悠然過日子的好地方。

這樣的未來很難令人捉摸，就像以前台南縣李雅樵當縣長時省吃儉用剩下的鉅額盈餘，被續任的當政者揮霍殆盡且債台高築，台南市也不遑多讓，標榜財經專長要讓府城的財政轉虧為盈的市長，照樣寅吃卯糧，入不敷出，錢越借越多，我很怕看見未來就是未來債台更加高築了！

巧婦難為無米之炊，有人已經替大台南市在算帳了。依據現行「財政收支劃分法」縣市合併升格後，雖財源可增加84億元，但中央移撥業務及機關人員却不再核撥經費，包括高中職須48.69億元及其他所增加的支出計82.75億元，全部要由升格後的大台南直轄市民負擔，這僅增加的財源1.25億元還得應付必然要膨漲的人事費用及其他費用，看來財政缺口只會越來越擴大。

對於城鄉差距是否會因此擴大了？直轄市的鄉下是否會加速邊緣化？有學者持較樂觀態度，認為數位化是未來趨勢，應不至於邊緣化。但在地人却憂心忡忡，至少他們無法認同改成市後，鄉下就搖身一變而成繁華都市的美夢。

縣市合併為那樁？說來可笑，原來根據「公共債務法修正案」將直轄市舉債比率調為預算數的250%（縣市僅75%），錢不够用沒關係，浪費公帑也沒關係，新台南市政府可以借原縣市政府3.5倍的貸款，够大家大方的花了吧！

一個蕞爾小島，小小的台灣規劃了五都就可以提高國際競爭力？我百思不得其解。在財政收支劃分法及公共債務法修政案缺乏完整配套下，形成一個台灣兩個世界，除五都外，都是無法升格的窮縣，補助少，舉債受限，將越來越窮，負債纍纍，縣民淪為四等公民。

我不願意看到台灣有兩個世界，雖然故鄉升格了，但繁榮與否未定之天且言之過早。只希望不論那個縣市，都能够開源節流，發展產業觀光，莊敬自強，不要浪費公帑，債留子孫。

仰望故鄉的天空，不論晴空萬里或烏雲密佈雷聲隆隆或風雨過後雨過天青，希望都是一個熟悉的讓人懷念的天空。天佑故鄉！天佑台灣！

                                （2010.12.06.）