近來賴政府準備端出9000多億年度國防預算，加上400億額外軍購案，總額高達1兆2500億元。然而國防部遞出的，只是二十餘張空泛的簡報，沒有說明為何要買、買什麼、買多少、裝備哪些個部隊、何時形成戰力、要應付何種戰爭？

面對如此「不講戰略、不講兵力、不講需求」的軍購案，卻反指質疑的藍白立委是「吳三桂」。身為曾在軍中參與十餘年軍購規劃的老參謀，實在搖頭嘆息。

軍購不是政治口號，不是外交表態，而是一整套嚴謹戰略體系的最後成果。離開這個體系，就是亂買、亂花、亂搞。

一、 戰略體系有層次，軍購只是最末端的落實。

戰略因指導層級不同，其性質和範圍雖有差別，但必須上下相扣，形成完整體系：

大戰略（聯盟戰略）：多國基於共同目標，對共同敵人採取一致行動的指導。

國家戰略：包含政治、經濟、心理、軍事等所有國力的整合運用，是國家追求目標的總方針。

軍事戰略：建立軍事力量、規劃其運用，以支持國家戰略。此層又包含各軍種戰略、對各戰區的支援指導。

野戰戰略（戰役層級）：運用野戰兵力，在特定地域或海空域中爭取戰役勝利的指導，包括陸戰、海戰、空戰戰略。

整體精神只有一句話：上層戰略必須指導下層，下層作為必須支持、貫徹上層。

所有戰略必須落實到可操作的野戰戰略，才能真正打仗。因此，軍購（武器建案）只是整個體系的最末端一環，若前面的「國家戰略—軍事戰略—建軍構想」都沒有撐住，最後只會變成為花錢而花錢、為政治而軍購。

二、軍事戰略的指導必須體現於三大計畫：建軍構想、兵力整建計畫、備戰計畫

軍事戰略不是口號，而是要「寫成具體計畫」。

我國制度本來非常明確，包含：

（一）建軍構想：確立長程戰略構想

建軍構想需考量：國家目標、軍事政策與軍事任務；未來敵人危害之性質與程度；我國力條件、後勤可支持程度；戰場環境、時空因素；國際情勢與科技發展趨勢。

這些因素加總，用於預判未來戰爭形態，提出10～20年長程戰略構想，並作為國防科技與武力建設方向。若沒有建軍構想，就等於沒有國防藍圖。

（二）兵力整建計畫：確立五年期中程兵力目標

兵力整建計畫是將建軍構想轉為具體工程：三軍兵力的規模、架構、種類、數量；戰略武器系統；憲兵、警備與敵後作戰部隊；後備動員、重要基地；後勤能量；國防科技研發。

這是國家軍力建設「五年期」的藍圖，也是所有武器建案（軍購案）必須依據的上層文件。若軍購案未能對應兵力整建目標，就是亂買。

（三）備戰計畫：一年內的部署與戰備準備

備戰計畫就是年度作業，包含：預判一年內可能的突發情勢；兵力部署；戰略武器與基地準備；後勤油彈、補保整備；須主動發起或防禦時的各類方案。

簡言之，備戰計畫是立即可用之戰力的總整，是戰役（會戰）計畫發展的基礎。如果政府連備戰計畫都不願向國防立委公開基本架構，豈能說服國會「我們知道自己在做什麼」？

三、沒有這些計畫文件，任何軍購案都是「空白支票」

軍購案至少須提出三項文件：作戰需求、系統分析、投資綱要計畫。

這些文件的功能，就是證明：為何要買？需買多少？給哪些部隊？能否形成戰力？成本效益如何？與整體戰略之關聯？沒有這些，就是程序不完備、專業未建立、國防無法量化證明。

四、我親身經驗：陸軍如何在制度內完成數十個建案

我在民國95年接任陸軍司令部計畫處處長時，陳水扁政府在美方壓力下，將國防預算由佔GDP2.35%拉高到佔2.85%，一年多了數百億新台幣。

對當時老舊缺裝嚴重的陸軍而言，這是千載難逢的機會。我們全處立即啟動「全面檢視陸軍需求」：找出之前因預算不足而未能成案的建案，共整理出數十個案子，全處與兵監單位日夜加班兩個月，逐案完成作戰需求、系統分析與投資綱要計畫，通過陸軍司令部及國防部嚴格審查，納入施政計畫，再送立法院審查，次年順利取得預算，並順利執行。

在民國98年莫拉克風災，若不是這些裝備（戰備督導車、戰鬥突擊艇、工兵機具）均已獲得並交予部隊，防救災任務將更為困難。這就是有計畫、有程序、有專業的建軍。

五、因此國會審查軍購，唯一正確做法只有一項

逐案要求完整文件，沒有就退案；有文件但內容不符戰略體系，也退案。立法院外交國防委員會應堅持：沒有作戰需求，不審；沒有系統分析，不審；沒有投資綱要計畫，不審；與建軍構想不符，不審；與兵力整建計畫不連結，不審；與備戰計畫無關，不審。

這不是刁難，而是國軍建軍的根本制度。若不依制度，而用幾張PPT就要搬走1.25兆，那不是國防，而是浪費預算、掏空國庫。

六、結語：軍購必須回歸戰略體系，不能淪為政治工具

真正的國防，是從戰略體系—建軍構想—兵力整建—備戰計畫—武器建案，一層一層嚴謹推演而成。一跳就跳到「軍購」，是政治需要，不是國防需要。

我呼籲：立法院要的不只是核可預算，而是確保國防制度能發揮功能。沒有完整計畫，就不應讓納稅人的血汗錢變成政治提款機。國家戰力不能靠政治想像，而要靠專業制度。建軍不是喊口號，而是需要十年如一日的規劃、審查、執行。只有回到正確制度，台灣才有真正的安全。

另外，大戰略也有要思考、要深究之處，例如在菲律賓的基地，為何升級要台灣埋單？有什麼條約還是密約？美軍在台灣協訓，誰出的錢？有列在年度預算，經過審查嗎？

（作者為陸官校校友總會總會長）

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