第一節  司法肅貪公僕不敢貪污之現況分析

  

為使公僕不敢貪污，主要辦法，無非嚴刑峻法，以司法肅貪嚇阻貪污。司法肅貪運用得當，確有立竿見影之效果。唯當前司法肅貪有左列盲點：

  

一、保障人權意識彌漫，嚴刑峻法觀念動搖

  

近年來為配合保障人權，我國刑法之修改，刑責愈來愈輕，例如貪污罪死刑之廢止；無期徒刑之減少；圖利罪由即成犯改為結果犯，官商勾結之貪污更難定罪；公務員之範圍亦予縮減，刑法第十條公務員定義修改後，修法前依貪污判重刑之公務員，改依刑法普通詐欺背信罪判處輕刑者均是。此外，刑事訴訟法在正當法律程序方面之修法，也愈來愈嚴格。例如當事人進行主義之擴大，證據能力之要求，訊問被告證人之方式改進等，均使司法肅貪更加困難。刑事法規之修改對於被告人權固更多保障，但司法肅貪，網漏吞舟之魚，以刑事法嚇阻貪污之功能則日見萎縮。

 

二、法官獨立審判，見解互異，判決分岐

  

憲法保障審判獨立，同一案件，判決互異。例如法官對於自由心證、經驗法則、法律解釋、量刑輕重等各持己見，見仁見智，差異甚大。而法官之性格有忌惡如仇者，有菩薩心腸者，各依所好判決，同類案件不同判決，使社會有「刑罰不中則民無所措手足」之感。

 

三、不適任法官、檢察官未見淘汰，傷害司法公信力

  

憲法保障法官獨立審判，又保障為終身職。致當局對法官之監督考核，難以落實，不適任之法官終身占據獨立審判公器，豈只尸位素餐而已。因而有品德不端，貪贓枉法之法官；亦有案件久懸不結，辦案怠惰之法官；有意識偏激裁判乖僻之法官；有長袖善舞耽於政治活動之法官；更有草率判決或輕率發回更審推卸責任之法官。如何使不適任司法官依司法人員人事條例再訓練或予淘汰，乃當務之急。

 

四、歷來司法改革喊聲震天，卻只見提高司法人員待遇、提高司法官官等、提高司法機關預算、修改法律制度、擴展司法職權，卻未見提升裁判品質、端正司法風氣，所謂司法改革徒見其自肥而已。

  

至於檢察官之濫用職權，尤為嚴重。有濫權起訴者、有濫權不起訴者，有濫權上訴者、有濫權不上訴者、有濫權搜索者、亦有濫權虛假搜索者，此類案件不勝枚舉。茲舉數件轟動社會之案件。其一：吾人皆知人民之有罪，應由法院法官依審判程序，用決定書宣告人民有罪。然三一九槍擊案，竟由檢察官用偵查程序，以不起訴處分書，宣告陳義雄為兇手。如此濫權檢察官，荒謬之極，侵犯人權莫此為甚，卻未見懲戒，反見升官。其二：如曹興誠先生涉嫌違反商業會計法背信罪嫌。依刑法修正前第五十五條規定，屬牽連犯為裁判上一罪。其一部事實起訴者，效力及於全部。其一部上訴者，視為全部上訴。固為刑事訴訟法第二六六條、第三四八條所規定。但民國九十五年修正刑法第五十五條，已廢除牽連犯。而刑法第二條規定：「行為後法律有變更者，適用裁判時之法律」。當然不發生刑事訴訟法第二六六條、第三四八條之適用。高檢署檢察官、最高法院法官均為資深司法官，當無不知之理，而該檢察官竟對不得上訴之背信罪濫權提起第三審上訴。最高法院法官，也濫權發回更審，最高司法人員視法律為無物。無怪曹興誠先生在法庭大聲咆哮，抗議司法濫權。其三：如馬英九先生特別費案，姑不論特別費之法律性質有所爭議。但承辦檢察官竟偽造筆錄，濫權起訴，膽大包天。雖經提告，未見司法當局有何處理，嗚呼悲哉。

  

第二節  預算審計陽光法律之執行，公僕不能貪污現況分析

 

為使公僕不能貪污，重點做法在貫徹預算制度，健全財政收支，以及行政程序簡化而透明，使公僕無機會侵占公有財物，亦無機會刁難人民而敲詐索賄。

  

我國關於健全財政收支早在行憲前已制定預算法、決算法、審計法、公庫法等法律。隨著時代變遷，政府功能擴展，上述法律曾經多次修改，民國五十八年又制定國有財產法，對於國有財產之管理、使用、出租、出售均有法律可循。民國八十年代以後，隨著經濟發展，社會開放，國際接軌等潮流，又制定一連串所謂陽光法律，以防杜貪污。例如民國八十二年七月之公職人員財產申報法，民國八十七年七月之政府採購法，民國八十八年二月之行政程序法，民國八十九年七月之公職人員利益衝突迴避法，民國九十三年三月之政治獻金法，民國九十四年十二月之政府資訊公開法，民國九十六年八月之遊說法等。上述陽光法律立法技術雖不夠周延，但已初具規範，苟能落實執行，公僕貪污之機會將大為減少。唯陽光法律內容複雜，涉及層面甚廣，執行機關牽連數個部會，甚至跨及院級機關。如何採取具體有效措施，落實陽光法律之執行，應為當前使公僕不能貪污之重點工作。

第一節  公僕薪給及身份保障，不必貪污之現況分析

 

 

目前我國依考試任用之文官，已有完備之法律保障。此類法律，如公務人員考試法、公務人員任用法、公務人員保障法、公務人員俸給法、公務人員陞遷法、公務人員退休法、公務人員撫卹法、公務人員懲戒法等。就立法而言，已做到公僕不必貪污之程度。縱仍有貪得無厭經考試任命之文官，但只要慎選其上級主管則仍可防制貪污。唯問題之關鍵則在經由選舉產生之公職人員。由於此類公職人員，其競選活動所費不貲。而台灣之選舉參選熱度甚高，參選人數甚眾，參選競爭激烈。為求勝選，各種卑劣手段、各種形式買票，花招百出。而賄選買票，必須有巨額經費來源。因此，各種名目政治捐獻，紛紛出爐。當選後再運用公權力或官商勾結方式，加倍撈回。地方不肖民代與黑道掛勾，對於盜取河川砂石處理工程棄土等事項，違法牟利，囂張跋扈。而中央不肖大官與不肖企業勾結，以具體決策施惠特定企業，換取所謂政治獻金，賄選衍生之腐敗令人咋舌。茲舉賄選一例，（姑隱其人時地）某一選民，請民代幫其向政府關說，民代要求伍萬元服務費，選民說當初我家五口都投你票，為何要服務費。民代說，當初投票時，你家五口每人一千元，我一個也沒少給。此一事例極盡諷刺，也可見當前賄選之嚴重。

 

 

　　  西方政治學者研究，人民熱烈參選公職，本為民主初階國家最易發生之現象，而人民參選公職，誘因有多種。其一為堅持民主理念熱心為人民服務，其二為當選公職，揚名立萬，光宗耀祖。其三則為藉參選當選，謀取特權，獲取暴利。第三種參選誘因，政府應有周延法律，予以削除。賄選腐蝕民主，禍國殃民，如何使公職選舉乾淨，為當前政府之重要課題。

 

 

第二節  提升品德教育、導正社會風氣，公僕不願貪污之現況分析

 

 

公僕貪污與社會風氣敗壞關係密切。社會風氣敗壞時，公僕貪污自然增加。而社會風氣之良窳與品德教育又有因果關係，有完整之品德教育，才能建立善良之社會風氣，培養公僕不願貪污之環境，此為治本之道。

 

 

當前社會風氣有識者憂心忡忡，社會一片虛假，政治爾虞我詐，悲觀者認為，社會風氣已從根爛起，此說不免激憤，但社會虛假之重大事件則彼落此起，無日無之。茲舉其犖犖大者，如職棒打假球、醫師開假刀、會計做假帳、商店售假商品、企業老闆掏空公司做假營業、國際貿易假出口真退稅、人壽保險假保險真殺人、媒體報假新聞、大學做假研究、政黨搞假黨員（人頭黨員），檢調辦假案、貪污賄賂搞假政治獻金，甚至法務部前後三任部長，不顧法律規定，不理法院確定判決，而以個人好惡廢除死刑，搞假的「依法行政」。這是品德教育不彰，核心價值錯亂，引發社會風氣敗壞之結果。考其因素固不只一端，但前總統李登輝與前中央研究院長李遠哲所推動的假的「教育改革」，名為教育改革，實為去中國化，去固有道德化，應列為首要原因。

 

 

而台灣各種媒體蓬勃發展卻不免惡性競爭，部分媒體不僅無視新聞道德，也無視新聞法律。節目內容，若非怪力亂神、緋聞八卦，就是暴力血腥、政客口水。甚至編造假新聞、合成假照片。政論節目更是水火不容、非置你死我活，絕不甘休。已非孔子所說：「心逆而險…言偽而辯，記醜而博…」所能形容，其鼓吹歪風，助長邪惡，有識人士豈止憂心忡忡而已。