在網路上討論台灣打算拒絕美國帶骨牛肉及內臟時，有些人的說法是 WTO 沒有甚麼好擔心的。 歐盟不理會 WTO 對美國牛肉的判決也沒有事，所以台灣也不用怕。 這種說法引起我的興趣，來找一下這種說法是否是真的。

大約有百分之九十的美國牛肉在牛隻成長時有使用生長激素 (growth hormones) ，這種做法經過美國聯邦政府通過，使得農場能養比較瘦又多肉的牛。 大約有 138 個國家接受美國生產有使用生長激素的牛肉。 1989 年起歐盟拒絕輸入美國使用生長激素的牛肉，說歐洲消費者對生長激素有顧慮，美國則指控這種說法沒有科學根據，歐盟只是在保護歐洲地區的肉牛農民。 這個時候 WTO 還沒有成立，美國則對部分歐盟貨物課更重的關稅來做報復。

1995 年 WTO 開始運作，會員國之間的貿易糾紛必須透過 WTO 程序解決爭議，美國不能繼續對歐盟商品課報復關稅，因此美國在 WTO 指控歐盟。 1997 年 WTO 判決歐盟的生長激素要求沒有科學根據，根據 SPS 協定歐盟必須開放美國牛肉進口。 1998 年上訴的結果小幅修正了前一年的決定，但是仍然認定歐盟的美國牛肉禁令不合乎 WTO 的規定。

結果呢 ? 歐盟仍然拒絕美國牛肉進口，不理睬 WTO 的判決，這是國際貿易法規允許的事。 美國這邊則估計歐盟的禁令讓美國每年造成 1.17 億元美金的損失，由 WTO 授權對部分歐盟貨品課以百分之百的懲罰性關稅 (retaliatory tariffs) ，等於讓這些歐盟的豬肉，乳酪和果汁價格上漲一倍。 結果是這些貨品在美國無人問津。 這個名單每年更換一次，以求最大懲罰效果，加拿大和美國並肩對歐盟開戰。

這樣對兩邊都沒有好處，歐盟仍然拒絕美國使用生長激素的牛肉，美國不含生長激素的牛肉可以進入歐盟，但是有百分之二十的關稅。 在今年五月，美國貿易談判代表和歐盟達成協議，簽署備忘錄 (Memorandum of Understanding, MOU) ，雙方各讓一步。 美國取消歐盟商品的懲罰性關稅，歐盟則將美國不含生長激素的牛肉關稅完全取消，在前三年設定 20,000 噸的配額，三年後則增加到 45,000 噸。

所以說歐盟不理睬 WTO 對牛肉的判決沒有事情也不能說錯，只是後面付了一筆代價。 如果台灣也拒絕美國牛肉，不論是帶骨或是內臟，美國也可以用一樣的方法對待台灣。 不同的地方是，歐盟和美國兩個經濟體規模相差不大，為了牛肉爭議可以相持不下。 台灣和美國經濟規模相差太大，美國的懲罰性關稅只怕台灣消受不起。 台灣要聲稱美國帶骨牛肉及內臟有狂牛症危險，必須有科學真憑實據讓 OIE 接受，否則就只有等美國採取行動。 美國對日本出過手，對台灣也不會仁慈。 當然，美國也可以選擇不採取任何行動，在私底下其他方面謀求更大利益，這樣台美雙方都有面子。

只是發牌權還是在美國，有 WTO 的規定和台灣入會的承諾撐腰。

附件 :

1. 維基百科有關歐盟和美國加拿大牛肉及生長激素爭議的描述。 http://en.wikipedia.org/wiki/Hormonal_meat

2. 美國貿易談判代表今年五月公布和歐盟對美國牛肉達成的協議。 http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2009/may/ustr-announces-agreement-european-union-beef-hormones-

3. BBC 在 1999 年七月報導 WTO 授權美國加拿大對歐盟商品課懲罰關稅。 反對美國加拿大牛肉聲音越大的地方出產的商品被懲罰的越多。 http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/404196.stm

4. 2007 年四月在日本首相訪問華盛頓之前，美國暗示如果日本再不對美國牛肉讓步，美國將在 WTO 正式對日本提出指控。 http://search.japantimes.co.jp/cgi-bin/nn20070416a4.html

5. 北美隱士的部落格文章「拒絕美國牛內臟進口就必須考慮退出WTO的選擇」。    http://blog.udn.com/NorthAmerica/3456981

6. 北美隱士的部落格文章「美國人民的牛內臟食譜」。    http://blog.udn.com/NorthAmerica/3448451