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聯合報社論/不副署與不致意:賴卓體制的自我羞辱
2026/08/21 01:50
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2026-08-21 01:06
行政院長卓榮泰已四度不副署立法院三讀通過的法案。 聯合報系資料照

立法院通過中央政府總預算案,閣揆卓榮泰卻未循憲政慣例赴立院致意或道謝;不僅如此,他再度以不副署方式否決兒少未來帳戶等二項法律,並對韓國瑜惡言相向,連總統賴清德也加入戰局。賴卓體制的倨傲與對民主憲政之蹂躪,前所未見。

這次預算審查雖延宕近八個月,但從結果看,立法院對三兆多的總預算僅小刪四八○億元,占總金額的一.六九%;比前一年大刪二千億、達六.六二%相比,實屬溫和。與蔡政府的八年相比,刪減比率也相去不遠。立法院給卓內閣的預算,已近乎是「完全執政」時期的待遇,賴政府的抱怨根本是裝腔作勢。

為解決預算拖沓,在野黨已一再讓步。韓國瑜批國民黨總召傅崐萁消極參與朝野協商,並痛斥其「不如辭職」,可見他為使總預算加速過關已盡最大努力。藍白原本凍刪提案多達一千七百案,最後減至僅卅六案需要表決;爭議極大的無人機預算最後全部過關,一毛未刪。由此看,這已非「妥協讓步」,而接近「放水」了。

賴政府對此並不領情,反而軟土深掘。立法院表決總預算案前夕,卓榮泰強硬宣稱,若立法院刪減預算,「我會再提出追加預算」。總預算通過後,賴清德和卓榮泰共同定調要求立法院檢討,「依照法定時程如期完成預算審議」,還列舉「政策宣導費大量刪減」等「七項不理性決議」。行政院秘書長張惇涵甚至嗆稱,藍白對無人機預算一毛沒刪,是「自導自演」。

更令人匪夷所思的是,卓榮泰延續去年做法,在政府總預算三讀通過後,拒絕依慣例赴立法院向朝野立委致謝或致意。即在扁政府時代,雖遭在野黨強力杯葛,總預算通過後,行政院長都會行禮如儀。原因是,在憲政體制下,立法院是代表人民行使預算監督及審查權;即使對結果不滿,行政院長的致意就是對民主憲政體制的尊重。而卓榮泰倨傲自創憲政慣例,無非要繼續引戰。

總預算案通過,原是行政/立法兩院和解契機,韓國瑜善意建議行政院不要再「不副署、不執行法律」。誰料,賴政府立馬宣布不副署《兒少未來帳戶專法》及《廣電法》,還稱將以編列預算方式執行政院版的「兒少未來專戶」政策。至此,立法院三讀通過卻遭行政院「不副署」擱置的法案,已多達七個。到底是誰給行政院這種「法律的絕對否決權」?民主的倒退與獨裁危機,已迫在眉睫。

造成憲政倒退的元凶,正是賴清德和卓榮泰倒錯的「府院雙簧」。憲法第卅七條規定,「總統依法公布法律,須經行政院長副署」,是為了確保行政體系會負責執行。但賴政府的演繹卻反其道而行,把副署權當成總統「不公布」法律的避風港。賴清德還以「便牋」通知韓國瑜,該法律案不公布,是因為「行政院不副署」。此舉,豈不等於賴總統自降為卓揆的屬下,只能看行政院長臉色行事嗎?賴卓體制,用個人手法把憲法演成牆角戲碼,真是民主之恥!

卓榮泰不到立法院致意及不副署法律,乃至賴總統「甘當小弟」為不副署背書,雖都旨在羞辱立法院;但卓榮泰視民意與民主於無物,其實是在踐踏羞辱自己。而副署權的設計原意在防止總統擴權,賴清德竟將不副署當成擋箭牌,也是將自我羞辱演繹到極致。

說穿了,賴卓體制對預算和法案對人民是否有利,並不在乎;他們心心念念的,只有如何擴張自己權力,將所有政策紅利收歸於己罷了。對如此玩忽憲政、自私自利的執政者,人民還要相信他們是什麼民主進步嗎?

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