巴拉圭大選可能使邦交生變

一、巴拉圭邦交再次示警 

在與台灣建立外交關係數十年後，3月25日洪都拉斯宣布與台灣斷交轉與中國大陸建交。宏都拉斯在上次總統大選時就放話將與台灣斷交與中國大陸建交當成主要政見，無獨有偶，即將到來的巴拉圭總統大選也將是否與台灣斷交作為競選政見。我國南美洲唯一友邦巴拉圭將於4月30日舉行總統大選，在2023年1月5日時路透社就有報導，巴拉圭總統候選人艾弗蘭·阿萊格里稱如果反對派在4月的選舉中獲勝，巴拉圭將與台灣斷絕外交關係與中國建交，希望促進作為其主要經濟引擎的大豆和牛肉的出口。巴拉圭是全球僅有的13個與台灣保持外交關係的國家之一，也是唯一的南美國家，在台灣邦交國中算人口較多的「大國」。艾弗蘭·阿萊格里是尋求擊敗保守派執政的科羅拉多黨的廣泛聯盟的候選人，他說巴拉圭應該與中國建立關係，以開放進入其巨大的大豆和牛肉市場的渠道，這是該國農民長期以來的需求。阿萊格里在被任命為總統候選人後說巴拉圭必須與中國建立關係，巴拉圭在畜牧業和糧食行業的利益因為與中國建交目前正遭受重大損失。台灣現在只剩13個邦交小國，但為了鞏固邦交往往不惜花費巨資去討好小國，外交部呆帳少說也有數百億，但花錢後並未在國際上獲得好評及聲望。2021年4月，紐約時報就曾發文示警台灣，認為急需新冠疫苗的巴拉圭可能會放棄台灣邦交轉而投靠中國大陸。巴拉圭與台灣於 1957 年首次正式建立外交關係。此後，支持台灣和反對“共產主義中國”一直是巴拉圭外交政策的主要內容。巴拉圭一直是台灣的忠實盟友，在尋求打破共產主義中國強加給我們的不公正孤立的艱難道路上一直支持台灣。 

但巴拉圭與台灣的關係也是以經濟利益為基礎，台灣已向巴拉圭投資數百萬美元用於高壓輸電系統和漁業生產等項目。台灣在亞松森建了一所著名的工程大學。然而，維持與台灣的關係是有代價的。由於與台灣的關係，中國沒有向巴拉圭提供任何援助、投資或融資。巴拉圭的政治學者稱其為“台灣成本”——失去來自中國的經濟機會。台灣在 2005 年至 2014 年間平均每年在巴拉圭投資4億美元，並向該國提供平均 1480 萬美元的援助，但這些數字與中國作為南美洲最大貿易夥伴向該地區其他國家提供的經濟增長相形見絀。據估計，平均而言，與中國有外交關係的拉美國家和加勒比國家獲得的投資、援助和貸款價值相當於其全部國內生產總值的1% 左右。根據中國全球投資追踪，中國國有企業在南美投資了價值 113 億美元的項目。台灣雖然為巴拉圭的窮人建造了數千套住房，升級了該國的醫療保健系統，發放獎學金，並資助建設國會大樓，撒了大把鈔票鞏固台巴外交關係。但是，隨著巴拉圭對出口農牧產品的需求迫切，巴拉圭不同政治派別的官員表示是時候拋棄台灣，去與中國建立外交關係了。英國金融時報報導，巴拉圭總統阿布鐸呼籲台灣投資巴國10億美元來維持邦交，並稱巴國人民需要感受「實實在在的好處」才能對抗外交轉向北京的誘惑。中華民國多數邦交國都在拉美和加勒比海，北京正逐步以利相誘撬台灣牆腳，包含提供援助、貸款和貿易機會；巴拉圭是台灣最大的邦交國，斷交勢將造成巨大影響。巴拉圭外交部長曾表示，北京已經明確表示有興趣與巴拉圭建立外交關係，他也拋出了外交立場轉變的可能性。近年來，拉美的三個國家在與北京進行秘密談判後突然斷絕了與台灣的關係，令美國措不及防。其實巴拉圭總統很重視台灣的外交關係，台灣的援助對這個內陸貧困的國家產生了重大影響。但反對派議員一直主張與中國建交，認為從長遠來看，巴拉圭將通過擴大貿易而受益。 

二、巴拉圭國內來自農民的壓力   

   巴拉圭與台灣的關係近年來一直受到壓力，尤其是來自該國牛肉生產商和農民的壓力，他們認為台灣邦交關係是他們產品進入中國這個世界最大市場的障礙。“我們為給予台灣的政治支持做出了犧牲，總的來說，我們認為我們得到的補償很少，”巴拉圭農村協會主席佩德羅加利告訴路透社。2021年巴拉圭從中國的進口總額為 40億美元，而出口額僅為 3000 萬美元。巴拉圭當年對台灣的貿易順差為 1.18 億美元。自2022年12月舉行的一系列政治初選以來，該國最大的養牛商會一直在試探候選人對中國的支持。巴拉圭每年生產約 30 萬噸牛肉是全球前10大牛肉出口國和第四大大豆出口國，大豆是其主要經濟作物。大豆產量約為每年 1000 萬噸，加上其衍生品，可產生超過 20 億美元的外匯。主要大豆商會生產協會聯盟主席Hector Cristaldo 表示，該國目前被中國拒之門外而中國約佔全球市場的三分之二。 

   巴拉圭是台灣目前所剩無幾的較大邦交國，且是南美洲唯一的邦交國。總統阿布鐸2018年贏得選舉後，曾首度以官方身份訪問台灣。不過自2019年以來，媒體數次報導巴拉圭與台灣邦交可能生變的消息。巴拉圭代表在世界衛生大會（WHA）發言期間並未提及支持台灣是一警訊。美國曾施壓暗示巴拉圭要與台灣合作，但政治是現實的，美國及台灣若不能協助巴拉圭經濟發展，而中國又能提供牛肉、大豆市場時，巴拉圭人民會選擇誰做朋友呢?台灣農牧產品市場規模遠不及中國大陸，台灣國力不足以抗衡中國大陸早被國際社會看破。目前，台當局所謂的“邦交國”僅剩13個，巴拉圭則是在南美洲僅存的邦交國。巴拉圭早就放出要與中國大陸建交風聲，美國國務卿布林肯也為此致電巴拉圭總統，以“盟友”之說予以勸阻。然而，巴拉圭外長事後用“情侶戀愛”作比喻諷刺道：“盟友好歹要證明他們的愛，牽手前，至少帶我們去看場電影啊！”上次新冠病毒疫情肆虐全球，中國大陸在國內疫情穩定後開始關懷及支援他國，習近平及王毅分別給許多國家打電話關懷致意並願給予技術及物資支援，許多國家也向中國提出要求協助，除口罩及呼吸器外，現在疫苗成為最重要醫療資源。外交部長吳釗燮實在不懂防意外交手段及謀略，進行所謂國家隊的超前布署，不先與陳時中討論套招，也不會邀請世衛組織官員來台灣參觀或開會，以提升台灣國際地位，反而用JW名字在外交部網站發文指責世界衛生組織秘書長，罵的雖爽但是外交會更慘。凱子外交並無願景，台灣要增強國力發展科技，才能獲取他國尊重。 

三、中國將藉巴西施壓巴拉圭 

   中國最近與巴西在外交上極度親熱，巴西更是南美洲強權，已訪問中國的巴西總統魯拉以左派立場著稱，曾與中國積極參與海地維和任務，此次訪中獲取巨大利益，將造成巴拉圭更大的壓力。由於巴西前總統波索納羅為右派立場，因此積極改善巴拉圭關係，但是在魯拉回任之後已埋下變數。巴拉圭現任總統阿布鐸於2019年和委內瑞拉斷交，使得巴拉圭與拉美左派國家關係惡化，中國或將把握此機會要求巴西施壓巴拉圭與中國大陸建交。中國在拉丁美洲採取的間接路線還具備意識形態的目標，拉丁美洲作為全球最重要的天主教地區，若能斬斷臺灣的邦交國便能影響教廷對臺灣的態度。中國與教廷關係發展屢經波折的爭執焦點，主要在於對信眾權益的保護，如果西半球多數天主教國家都已倒向中國建交，教廷將漸失立場與臺灣保持關係。在中國對臺工作方面，若在2024年大選之前能接連拿下拉丁美洲邦交國，還能讓天主教背景的陳建仁院長折損顏面，進而介入大選局勢。為避免骨牌效應發生，實應與美國加強對宏都拉斯的援助，反制中國於拉丁美洲進壹步推展“全球安全倡議”，進而影響西半球的國際秩序。 

四、台灣應發展以經濟為主的務實外交   

   經濟利益是洪都拉斯與台灣斷交的決定性因素，斷交前洪都拉斯否認媒體報導稱它已要求台灣提供 25 億美元的援助，而是說它已要求該島幫助為其債務再融資。洪都拉斯外交部長最終將與中國關係的轉變稱為面對經濟困難時的“實用主義而非意識形態”問題。同樣，在 9 月接受英國《金融時報》採訪時，巴拉圭總統阿布鐸呼籲台灣投資 10 億美元以保持盟友關係。然而，自由黨候選人阿萊格里的競選前景是承認中國將有助於促進巴拉圭的畜牧業和糧食部門。但他的保守派競爭對手培尼亞加倍支持台灣，他在 1 月接受 CNN 採訪時說，巴拉圭在台北、耶路撒冷和華盛頓的“戰略三角”盟友是促進發展的重要工具。不過，社會學家蘇亞雷斯認為，培尼亞對台灣的支持可能不會永遠持續下去。保守派候選人所在的政黨一直面臨腐敗指控。美國最近制裁了培尼亞的政治導師、前總統奧拉西奧·卡特斯，理由是他通過“向官員支付現金以換取他們的忠誠和支持”來破壞巴拉圭的民主。蘇亞雷斯說，培尼亞對台灣的效忠可能是討回美國支持的工具。但如果美國也選擇以腐敗指控制裁佩納，蘇亞雷斯推測這位保守派候選人可能轉而轉向中國。 

   海地總統被刺及尼加拉瓜斷交後，原先的金援已打水漂，台灣邦交最悲哀的是被人甩前還得倒貼一筆錢，自取其辱。其實，台灣在東歐及波羅的海小國是搞不出甚麼外交成績，只是被人利用而已。國際上是非常現實的，弱國無外交，台灣不必在乎有幾個邦交國，這些小國並無影響力，台灣的13個邦交小國根本無影響力，無法幫助台灣登上國際舞台，總統也不必為鞏固邦交花大把鈔票去訪問，台灣的外交部應多培養貿易及財經人才，重點應放在有能源、有資源及可開拓台灣市場的重要國家，外交據點即是經貿據點，全力發展務實外交，有沒有表面的外交關係並不重要，要發展實質的經貿關係。自從蔡政府上台後，台灣的外交困境愈發艱難，斷了9個邦交國著實讓國人覺得遺憾。而中國近年來對非洲及中南美洲大舉投資再加上疫苗外交，中國的國際影響力大增。台灣應與大陸外交休兵，避免發生凱子外交，若兩岸關係改善後可拓展國際外交空間，改為“活路外交”政策，以共存共榮的方式相互對待，不但使台灣的國際活動空間顯著拓展，也大幅節省台用在拓展外交關係的經費。歷史事實證明“烽火外交”絕對比“外交休兵”差。尼加拉瓜斷交後，日媒及美智庫蘭德公司替台灣出了一個餿主意，稱台灣邦交沒有經濟意義，戰略意義也乏善可陳，不如就此放棄。蘭德公司同時建議台灣將金元外交的數百億新台幣用於購買美國軍火讓美國獲利，說明美國對“台獨”的態度只是趁機多賣武器，利益最大化。