2026年5月1日勞動節終於再度成為國定假日,勞動尊嚴與價值不再因從業身分而有所差異;對於投入生產要素的廣大勞工而言,也不再因勞保與公保身分不同,或公職人員、教師與勞工之別,而受到差別待遇。
然而,勞動節雖恢復為國定假日,勞工整體處境卻更趨嚴峻。首先,2025年人工智慧(AI)的快速發展,以及對等關稅(包含232條款等)之課徵,使國內產業K型化發展日益明顯。例如,電子資通產品占總出口比重於2026年第1季創新高,達78.44%,其餘產業則萎縮至21.56%,更加凸顯產業結構失衡趨勢;而位於下行端的傳統產業,因營運低迷,使從業勞工處境更形困難。
例如,勞雇雙方協商減少工時的情形,近期低點出現在對等關稅實施前的2025年3月底(123家、實施人數1,989人),其後逐季攀升,至11月底已達456家、9,153人。雖然K型化發展並非臺灣所獨有,因全球化與產業發展失衡,部分國家呈現此一趨勢,但其影響往往集中於特定勞工族群,對社會的衝擊更值得關注。
觀察後疫情時期,台灣失業率多低於4.0%(僅2021年5月至8月間,受疫情與畢業季影響,失業率短暫高於4.0%),已接近自然失業率,呈現充分就業狀態。然而,幾乎各行各業仍普遍反映缺工問題,且其樣態呈現分化:傳統產業式微部門與勞力密集型服務業多面臨招工困難,因而仰賴建教合作與外籍生作為替代人力來源;傳產龍頭廠商雖能招募人員,卻常淪為「職業訓練所」,人力留任不易;中小型科技業者則反映新進人員難以即時成為戰力;至於一線科技大廠,雖人才來源穩定,但在少子化影響下,「新鮮肝」仍顯不足。
另一方面,壯齡與中高齡勞工多因技能落差、職場文化適應及勞動條件限制,轉職不易。自21世紀以來,台灣與歐美國家相似,在職業分化與產業轉型趨勢下,勞工流動率呈現下降,即使轉職,多以同業內移動或轉向服務業部分工時為主,較難累積技能與人力資本。
為積極延展並開發優質勞動力、保障勞工生活,台灣自2020年後陸續施行多項新制,包括2020年施行之《中高齡者及高齡者就業促進法》、2022年施行之《勞工職業災害保險及保護法》,以及2024年上路之《最低工資法》等。
此外,自2026年初起,行政院推動「育嬰留職停薪彈性化措施」,放寬育嬰留停申請方式,得以30日額度按「日」為單位使用;家庭照顧假亦可改以「小時」計算(全年56小時)。考量我國30人以下企業占比逾97%,為避免雇主負擔過重及衍生隱性歧視與勞資關係緊張,政府並提供小微型企業經濟支持:凡勞工申請1日育嬰留停,雇主可獲得定額獎勵金1,000元。
此類政策除促進工作與生活平衡、營造友善職場外,亦有助於提升員工留任率,並改善職務代理與責任分工,具有多方受益之潛力。然而,政策推動往往伴隨非預期效果。例如,過去50年來臺灣女性勞動參與率隨教育提升、性別平權意識及職場環境改善而顯著上升,但在配套措施不足、制度彈性與支持仍有限的情況下,反而為生育率持續下降形成結構性張力的主要原因之一。
此外,在當前國際局勢動盪之際,企業營運面臨內外多重挑戰,包括中東戰事推升能源價格,以及關稅政策未定等不確定性風險。彈性化措施原意良善,但勞工是否終將受制於企業文化、績效壓力等隱性因素,而形成「看得到卻不敢使用」的情況,或僅限於公部門及大型企業員工得以適用,其政策實際效益仍有待觀察。


