川普2.0美台關係陷入混沌狀態,川普政府政治理念與交易式外交行為,和拜登政府迥然不同,台美關係因而出現質變。新形勢下國民黨一味反對增加國防預算,令華府不悅;民進黨任由美國予取予求,造成民怨、民眾「疑美論」飆升。朝野政黨都需要面對美中關係的變化,重新思考與美國的關係。
預算不透明 疑美論飆升
台灣朝野政黨在兩岸關係上涇渭分明,但親美是台灣社會最大公約數,也是朝野極少數共識之一。美國對台灣政治,特別是選舉具有一定影響力,爭取美國支持早成為政黨主戰場。
過去10年,美中關係從接觸、合作質變為全方位競爭,民進黨「抗中保台」、「倚美抗中」契合華府「反中」氛圍,「美國支持堅若磐石」、「美台關係空前友好」成為民進黨競選的王牌;國民黨因而喪失話語權與主動權,已連續三次大選落敗,處於劣勢地位。
不過,川普重返白宮後,不再明示出兵保護台灣,新版國家安全戰略報告以「管控競爭、避免衝突」重新定位美中關係,一貫強烈反中的國務卿盧比歐已改變立場,稱中國大陸「現在是、將是,也將持續是富饒又強大的國家,與地緣政治中的要素」。美中關係再度轉折,民進黨「倚美抗中」神主牌勢必隨之失靈。
川普「讓美國再次偉大」極端保守主義,反對促進「多元、公平與包容(DEI)」,民主自由價值束之高閣,與民進黨的多元政策格格不入。川普親自決定拒絕賴清德總統過境紐約,反映川普對民進黨的冷漠態度,美台關係榮景不在,但國民黨並未因此受惠,一般認為主要原因在國民黨對增列國防預算,提高對美軍購的態度模糊。
美國共和黨籍參議員蘇麗文公開指控國民黨在國防預算上「玩危險遊戲」,「此時削減國防支出不是正確的信號。」戰爭部政策次長柯伯吉主張台灣國防預算應增加到GDP的10%,也對台灣立法院可能刪減軍費感到不安。
華府認為國民黨立委在會晤美國國會議員與智庫時,都展現親美立場,呼應美方台灣須增加國防預算,強化自衛能力的要求,一回到台北就立場丕變,強烈反對民進黨政府的大幅增加國防預算。國民黨主席鄭麗文曾痛批,橫空出世的1.25兆追加國防特別預算將超過法定舉債上限,更把台海變成火藥庫。
川普想避戰 藍營有利基
民進黨見縫插針,以「親中、反美、紅統」攻擊國民黨反對增加國防預算。美國在台協會處長谷立言更親上火線,表態歡迎賴清德宣布的國防特別預算,期待立法院審查相關預算時,能詳盡回答國會各項提問,相信台灣社會與政治領袖能凝聚共識提高國防的投資。谷立言打破外交慣例與禮儀,對台灣內部問題下指導棋,多少反映美國官方的態度與立場,不無示警在野黨之意。
平實而論,在野黨對於國防預算的監督權當然要堅持,也要針對謬誤提出強有力的替代主張,但不能淪為為反對而反對,須在政黨競爭與對美關係之間尋求平衡點,要與川普的「美國優先」接軌,尋求交集,而非擴大歧見。這需要細膩、深層與專業的多維思考。國民黨若只知反對,只會自我限縮,嚴格來說犯了兵家大忌。
兩岸關係需要改正,但不表示可以放棄自我防衛,一方面國民黨應要求國防預算透明化,需詳盡說明成本效益,絕不容許黑箱預算,對國防部錯誤的軍購政策與預算編列,要有替代方案。二方面要質疑賴清德,逕自透過美國媒體表態,根本就是政治操作,只是再向美方輸誠表態,同時把在野黨視為敵人。
國民黨長期失去政權,疏於經營美國,對美關係成為弱項,在川普政府全面要求美國盟邦與夥伴擴大國防預算趨勢之下,國民黨過度聚焦國防支出問題,反而陷入兩難局面,應以美中台三邊關係的高度,重新設定與美國關係,創造更多的共識與互信。
谷立言在會晤鄭麗文時重申,美國從來不尋求台海對抗或衝突,當前首要目標是避免戰爭,這與國民黨推動兩岸和平與和解不謀而合,這是雙方利基所在。其實,只要把未來國防建軍需求說清楚、講明白,預算編制合理、透明、理性監督,國民黨與美國關係可望豁然開朗。民進黨則要警惕川普對中「增加合作、減少對抗」逐漸固化,需相應「減少倚美、增加和中」。


