賴清德總統就任屆滿兩年之際，習川會剛剛落幕，兩國領導人對外的每字每句都牽動2,300萬台灣人的敏感神經。我們深刻理解賴總統在驚濤駭浪中掌舵的艱辛與挑戰，但正因如此，我們更需要誠實面對：在外部壓力日益緊迫的此刻，需要一個團結與韌性的台灣。
2016年12月，川普總統就任前在推特上大方地用了「the President of Taiwan」稱呼蔡英文總統。但習川會後，川普談及軍售議題時說，他會先跟那位「治理台灣的人」談談（「the person that’s running Taiwan」），而不再稱總統。當記者追問：川普總統似乎已對軍售問題向中國諮詢，是否違反了1982年雷根總統對台灣的六項保證時，川普的回答是：那是很久以前了（「a long way away」）。
當然，川普總統任內有許多友台的態度與政策，但他擅長交易的行事風格也始終令人心下揣揣，遑論他已多次以「偷走」（steal）這個動詞來描述台灣的晶片產業。
台灣夾在美中兩大強權中間，隨時面臨著引發現代版的「伯羅奔尼撒戰爭」的危險，讓台灣人民更沒有分裂的本錢。賴總統在今年元旦談話中，表示「身為總統，我會積極行動，促成朝野合作」。這樣的橄欖枝，國人都深切期許。但 政治上要和解，說到底在於：互相理解並且求同存異。賴總統當然可以大聲指摘在野黨與立法院表現令人失望，但在野黨也可以強力反擊：賴總統領導的行政院，史無前例地以拒絕副署的方式，讓立法院三讀通過的法案無法生效。
自賴總統就任兩年以來，行政院已針對《財政收支劃分法》、《衛星廣播電視法》、《黨產處理條例》、《立法院組織法》等修法，一律以違憲為由拒絕副署。以財政收支劃分法為例，行政院認為，立院修正法案侵害行政院預算權，破壞國家財政，違反憲法第70條明文限制：「立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議」。卓榮泰院長指出，修法將導致115年度需增加舉債2,646億元，嚴重排擠各類預算。
這些憂慮當然不是毫無根據。但要注意的是，涉及利益分配的肉桶立法，在民主憲政國家比比皆是，這跟「違憲」可是有相當大的差距。美國國會的撥款法案充斥著各選區的利益交換，這是民主政治中醜陋但真實的運作方式。民主國家的政治人物除了要了解該堅守的原則，也同時要了解交易的藝術。涉及資源分配的問題，在民主國家中就是透過國會來分配。誰多一點誰少一點，國會多數聯盟說了算；如果真不喜歡，下屆選贏再改回來就是了。
以「不副署」作為對抗法律案的政治工具，連朝野極度對抗的陳水扁總統任內都不曾見過。明眼人心裡都想得到的問題是：憲法第37條有關副署的規定，本來就放在「總統」章節，那是雙首長制下行政院長對抗總統的權限，不是行政院對抗立法院的權限。如果不副署可以像現在這樣運用，那所有行政權不喜歡的法案，院長都不副署即可，憲法上還需要有覆議制度嗎？憲法增修條文第三條規定行政院覆議失敗後「行政院院長應即接受該決議」，是不是塑膠？
華頓商學院的談判學大師Stuart Diamond在其著作中提到：談判真正的問題在於「人」與「流程」。先展現更好的人際交往，例如爭取信任、重視他人、了解他人想法；再透過正確的流程，例如交換評價不相等的東西、塑造情境，進而解決問題。一言以蔽之，要讓對方不討厭你，互相了解彼此，進而找出雙方都可以接受的解決方法。那麼，行政院兩年之內對多件法案不副署，是個爭取信任、重視他人的好方法嗎？
為避免離朝野和諧的目標越來越遠，賴總統或許可以嘗試一個更有智慧的憲政解方，尊重自己並未掌握國會多數的現實，接受國會資源分配的結果，並且尋求未來 政治改變的契機，我們很期待賴總統成為一個帶領人民團結走出新局的政治領袖。
