邁入2026年之後,地緣政治紛亂的局面雖未見全面改善,但處於全球安全議題最敏感的東亞地區,卻有逐步緩和的趨勢,這與美中外交政策調整有著緊密的關係,其中,美國的對中政策出現微調,降低對抗而增加交往;中國大陸則是重啟大國外交之門,淡化戰狼形象。兩大強權的政策轉向,預料對東亞局勢的穩定將發揮關鍵的作用。

2025年1月川普就任美國總統之後,各國忙於應付川普關稅措施所引發的全球貿易戰,直至下半年後,隨著各國與美關稅談判逐漸塵埃落定,加上川普的單邊主義作風引發盟國疑慮,促使許多國家轉向中國大陸揮手,中國大陸也順勢廣結善緣。近期愛爾蘭、南韓、芬蘭、英國等多國領導人紛紛訪中,在與美中交往之間尋求平衡之外,也讓國際政治權力板塊出現位移。

東亞地緣政治趨向緩和的轉捩點,是去年10月底在韓國釜山舉行的習川會。在這場峰會上,川普與習近平達成關稅戰貿易戰停火一年的重要共識,同時敲定兩人將在今年內互訪,為美中關係帶來久違的暖意,也為過去一段時間跟隨美國採取對中強硬政策的盟友釋出重要訊號,即得以暫別在美中選邊站的尷尬處境,進而促成這一波以彌補關係、重拾經貿合作為重點的元首外交戲碼。

川普若按計畫順利在4月訪問中國大陸,將是2017年11月川普在第一任期訪問中國大陸之後,時隔八年多之後再有美國總統訪中。

川普上次訪中返美後不久,於2018年3月22日突然根據301條款,對中國大陸價值600億美元商品加徵25%關稅,正式打響中美貿易戰,自此中美關係急轉直下,甚至繼任的民主黨籍總統拜登的四年任期都未見好轉,拜登任內也未踏上中國進行訪問,美中關係之低迷可見一斑。

美中關係惡化始於川普上一任期,川普此次4月中國之行能否扮演「解鈴仍需繫鈴人」的角色,讓美中關係撥雲見日,重返2018年貿易戰爆發前的情景,將是此行重要觀察指標。

誠然,中國對改善美中關係的意願也攸關4月習川會的成敗。所謂外交是內政的延伸,套用在中國大陸並不違和。在疫情後中國大陸經濟始終未有明顯起色,尤其內需低迷、投資不振的問題,與美中關係的低迷息息相關,大陸方若釋出誠意改善美中關係,對於提振經濟將有一定的助益。

此外,近期包括整頓中共軍方高層在內的人事風暴,同時隨著2027年二十一大舉行的時間逐步接近,權力爭鬥會持續上演,維持社會秩序穩定儼然成為大陸領導人當下的優先任務,此時重啟大國外交策略,藉由川普等重要外國領導人訪中,可凝聚民眾向心力,並進一步鞏固領導人地位,不失為一舉多得之策。

大國元首外交,貴在強國領袖面對面溝通,化解彼此疑慮,並拍板雙方交流大計,對於改善原本充滿歧見甚至仇視的雙邊關係而言,常具有立竿見影的效果,尤其在目前的中美關係,更具有引領效果。

值得注意的是,除了川普4月訪中之外,美方已釋出今年8月或9月邀請習近平訪問美國的消息,一旦成真,將比外界預期更早,加上習川兩人今年內還可能在APEC峰會和G20峰會碰面。習川一年內可能四度密集會面,可以預見美中關係是往更正向良性的發展。

對於台灣而言,川普4月訪中行程,我們應該謹慎樂觀看待,畢竟台海局勢從來就是美中兩大強權角力的場域,但台灣擁有第一島鏈關鍵位置,加上如今舉足輕重的先進半導體製造地位,與美國國家利益緊密綑綁,大陸方面也應了解其中利害關係。因此在接下來的習川會上,台海議題可能成為美中各自表述,不至於有出乎預期的結果。