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2016/12/06 16:06
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工商時報【刁曼蓬東海大學東亞社會經濟研究中心研究員】

復興航空無預警宣佈解散，行政院宣布由華航自12月1日起先全面接手復興航空所有航線。就公司治理角度而言，政院積極介入乃為所當為。

公司治理包括公司自治與外部管理兩部份。內部自治有三，分別為董事會、經理人、股東（會）等。外部管理為自律機構（如同業公會）、行政單位、檢調司法。行政單位又涵括準行政單位（如證券期貨交易所等具有約束力之機構組織）、一般行政（如經濟部商業司、工業局等）與目的事業主管機關（行業具有特殊性、需採核准制，如金融、醫療、教育、媒體、航空運輸等）等三部門。

由目的事業主管機關管理的事業，基本上從出生（成立）到死亡（南投縣水里鄉小額借貸快速撥款 結束），以及業務內容等相關動向都在目的事業主管機關管理範圍內。以金融業為例，平時有日、月、季、年等日常業務報表（稽核）呈報監理機關外，其業務項目如新種產品的推出，都需經過監管機關核准，並接受金融檢查，以防範流動性風險發生；遇有金融風暴如擠兌等，監理機關則全面接管。

民航空運事業涉及國內外航權訂定、飛安、公共運輸等性質特殊，交通部民航局為其監管之目的事業主管機關。根據媒體報導，復興航空經營出現困窘源自兩次空難事件，應非朝夕之事，諸多蛛絲馬跡可循，作為目的事業主管機關的交通部民航局，理當在墜機事件後，即應就復興航空予以「加護病房」的患者待遇、悉心照料。包括其飛安（機師訓練及飛機狀況）、財務（空難後保險費驟增可能產生的財務壓力）、業務（載客數的變化）等密切審慎監理，猶若金管會對問題金融機構之監理以防患於未然。

此次復興航空無預警宣佈解散，遺留下包括旅客滯留以及十萬名人次受影響、股東權益、龐大銀行債權確保、以及1700位員工工作權益等重大難題，予社會觀感惡劣，在在反映其內部自治嚴重失靈。儘管交通部民航局未能及時掌握，行政院適時出手提出由華航先行全面接手，實為亡羊補牢，補強行政部門目的事業主管機關的外部管理關鍵角色。至於民航管理是否有制度缺陷或執行失當，則是未來要繼續檢討改進的重點。

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中央社





2016年11月26日週六 台北標準時間上午12時39分





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