公務人員真多笨蛋？

（作者為東華大學中文系副教授兼系主任）

監察院長王建煊一句「公務人員多笨蛋」，各界議論紛紛。在筆者看來， 台灣 的公務員非僅不笨，反而聰明有餘，否則怎可從擠破頭的公職人員考試中脫穎而出？又如何能身處複雜而僵化、冗贅且無效率、官大絕對學問大的行政系統裡仍「安然自得」地工作一輩子？

    　據統計，民國九十八年的高普考錄取率為一．一八％，可見要擠進公家窄門有多困難。而自民國八十六起，高普考錄取者的 教育 程度逐年攀升，大學以上學歷幾乎佔了總錄取人數的九成以上，且碩、博士學位愈來愈多。這般考試水準之高、錄取之難，絕不遜於古代的科舉，能登金榜者若非聰明絕頂，就是學識豐贍之士，怎可能會是笨蛋？再者，公務人員每天為政府處理千頭萬緒的百姓庶務，不僅凡事需照法規行事、程序上必須小心毋能出錯，更要協調溝通各部門間複雜糾纏的權責異見、應付主管定期或額外的要求與考核，若非EQ高人一等，如何能持續「敬業不懈」？

    　既然IQ、EQ都在人上，何以王院長要說公務員多笨蛋？推測原因可能有二：第一，他覺得多數公務員都沒有他聰明；第二，咱國家的行政效率委實太差，政府推出的很多政策與措施、面對民怨的反應都令人不敢恭維。以王院長過去的言行來推敲，第一個原因當不可能，所以第二個應是最合理的解釋。

然則為何每年有那麼多「優秀」的新血進駐公務單位，政府的各項行政作為依然烏鴉鴉，老是令百姓怨聲載道？推究其原，無非是制度僵化、官場顢頇所致。換言之，公務員本來並不笨，是台灣的公務文化讓他們變呆裝傻。

    　公務人員的天職是依法行政，這本不錯；問題就出在台灣公家單位所遵循的「法」，往往僵化而不知變通、繁複而相互矛盾。原本一件在民間 機構 屬於簡單的事，進了公府就因「楣楣角角」而處處掣肘，搞得洽公的累、辦事的也累，效率之差，令人咋舌。

    　公務人員另一個天職是「聽令行事」，偏偏咱政府裡主管其事者多半是明知冗贅卻不思改進（而大家也別忘了，這些主管幾乎是從受僵化制度傷害的基層公僕幹起的）。公家單位自有一套「特殊」的考核制度，一般公務人員若要確保年功俸逐級 升遷 ，最好不要任意挑戰手操考核大權的上級主官。如果你太聰明、太有意見，「功高震主」的下場 自然 不會太好。久而久之，公務人員乾脆養成「官大學問大」、「你說我做」的消極心態，彷彿傀儡般抽一下才動一下，腦袋長期被動的結果，豈能不變笨？

    　因此，王院長若嫌台灣公僕笨，應該好好發揮監察院的功能，徹底矯正台灣公部門制度僵化、主官顢頇的問題，才能讓原本聰明的公務人員回復本色。