【聯合報╱記者陳智華、薛荷玉／專題報導】 

校園霸凌猖獗，政大教育系教授秦夢群直指「最直接原因就是教師管教權退縮」：不准體罰造成寒蟬效應，教師動輒則咎，缺乏管教權力，最後只好撒手不管，讓霸凌更惡化。  

秦夢群說，以往學生有霸凌行為會送訓導處打，或送少年警察隊關兩、三天，現在不准體罰，且教育部將教師管教視為義務列在教師法，但卻非權力，沒有法支持，也沒管教準則，很難管教行為偏差學生。  

老師管教時如果情緒不好，負面言語會被錄下來，學生或家長爆料給媒體或民代，台師大特殊教育系名譽教授吳武典說，不少老師「被當成犯人審判」。 

秦夢群說，老師在教室內的班級輔導管理是專業，但對行為偏差行為學生的管教，「一定要訂準則，讓老師有所依循。」如學生有暴力行為，老師勸導無效，可請訓導人員前來，家長也要來，情節重大者，學生可短期停學。 

吳武典認為，霸凌的原因複雜，除了老師專業能力不足，社會風氣敗壞，「也讓學生有樣學樣。」很多立委關心校園霸凌，但是吳武典不客氣指出：「立委不時在立院打架，如何要求學生不要霸凌。」社會多元任性，不少人不高興就罵人、打人，「大人也要反省，不要口不擇言」，「尤其公眾人物，更需謹言慎行」。 

東華大學教授李明憲認為，一九九五年教育部宣示「零體罰」後，不少教師的確把「零體罰」誤認為「零管教」，導致校園霸凌愈來愈嚴重。 

李明憲建議，應加強師培中的管教、反霸凌課程，還應增加在職訓練，並建立「師傅制」，讓新進導師跟著資深導師學習。每所學校都可自行研發並訂出「反霸凌教師手冊」，實際教導老師碰到學生欺負同學、排擠、在網路上造謠，甚至對老師咆哮、動手動腳時，應該如何處理。  

中正大學犯罪防治所所長鄭瑞隆也認為，不少老師放棄管教，營造出助長霸凌的情境。鄭瑞隆看到有些老師認為發生衝突的學生雙方是好朋友，所以不算「霸凌」，也搖頭不已；他說，許多霸凌案的雙方原本不是仇人，而是「同一掛」的，「直到你不聽我的話了、搶我的男朋友、講我壞話、去告我的狀後，才開始霸凌。」  

教育部考慮要為霸凌訂定專法，但鄭瑞隆認為，運用目前的兒少法、刑法等來處理霸凌也夠用，問題在於學校老師、行政人員多不了解、也怕接觸法律。

        鄭瑞隆建議，在學校輔導人力不足的情況下，學校應更妥善運用社區力量、專業志工，甚至是宗教力量來預防、處理霸凌事件。